人民政協(xié)網(wǎng)北京10月24日電（記者 劉志國）國務院總理李克強22日簽署國務院令，23日公布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》總結了近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗和做法，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法規(guī)制度固化下來，重點針對營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題，對標國際先進水平，從完善體制機制的層面作出相應規(guī)定。

10月23日，北京市政府組織召開學習貫徹落實《條例》座談會。與會專家認為，《條例》的頒布是我國營商環(huán)境法治化建設的重大突破，為地方政府優(yōu)化營商環(huán)境提供了重要制度保障。

優(yōu)化營商環(huán)境的中國經(jīng)驗

《條例》首次對優(yōu)化營商環(huán)境的目標、范圍、原則進行了明確界定，強調(diào)了政府工作公開透明、政策制定聽取意見、保護中小投資者權益、平等參與競爭和獲取要素、包容審慎監(jiān)管等一系列新的舉措，聚焦企業(yè)反映集中的“準入不準營”、市場退出障礙、“融資難、融資貴”、審批手續(xù)多時間長、執(zhí)法檢查過多過頻等痛點難點問題，從體制機制層面作出了明確規(guī)定，彌補了法規(guī)方面的空白。

“法治是最好的營商環(huán)境。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授李長安表示，《條例》吸收了世界銀行對各國營商便利度的評估經(jīng)驗，把近年來各地區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面行之有效的政策、經(jīng)驗和創(chuàng)新做法上升為法規(guī)制度，提供了優(yōu)化營商環(huán)境的中國經(jīng)驗。

李長安說，《條例》與世界銀行的營商環(huán)境評價內(nèi)涵既有明顯的承接關系，同時也有一定的差別和側(cè)重。《條例》中對營商環(huán)境的內(nèi)涵覆蓋市場環(huán)境、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、法律保障，在系統(tǒng)性和方法論上比世界銀行的企業(yè)生命周期評價方法更為全面，從更大力度放權、規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法、加強市場主體保護、突出政務公開透明、嚴格責任追究等五個層面優(yōu)化營商環(huán)境，明確了各級政府及有關部門在優(yōu)化營商環(huán)境行動中的具體職責和事項，在實際行動中具有較強的指導性和可操作性。這些特點對于其他發(fā)展中國家優(yōu)化營商環(huán)境必將產(chǎn)生積極的影響和作用。

“《條例》不僅強調(diào)放還有管和服，加強管理還有提高服務，比如說在知識產(chǎn)權保護方面。因此，從內(nèi)容上相對而言，在某些方面《條例》比世行營商環(huán)境報告更完善?！敝袊嗣翊髮W教授聶輝華說。

中央財經(jīng)大學副教授劉春生認為，《條例》的出臺標志著中國市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境建設進入了新的階段，營商環(huán)境水平已由各地及各級政府的基層探索和經(jīng)驗總結上升為國家級戰(zhàn)略。

公開透明是營商環(huán)境的核心

長期以來，市場主體之間形成的事實不平等，成為困擾中國市場化改革的核心頑疾。劉春生表示，國有、民營、外資在市場準入、機會獲得方面存在差異，迫切需要通過法治化手段解決這些問題。

2019年3月，外商投資法公布，外商投資企業(yè)的準入前國民待遇以立法形式得以保障。劉春生說，本次《條例》的出臺，更加強調(diào) “兩平一同”，即各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。各級政府不得偏向某些企業(yè)或限制其他企業(yè)的合法權益，不能因為投資者所有制的性質(zhì)，規(guī)模、盈利能力、所在地等而有所歧視。

北京市中聞律師事務所周瑞軍認為，《條例》除總則第三條確立的基本原則外，還進行了全面規(guī)定：市場準入方面除負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務，各類市場主體均可依法平等進入；平等獲取要素方面，保障各類所有制市場主體依法平等獲取人力資源、資金、土地 使用權和自然資源等生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭；招投標和政府采購方面，對各類所有制和不同地區(qū)市場主體平等對待，不得以不合理條件進行限制或者排斥。此外，在權利保護方面，自主經(jīng)營權、財產(chǎn)權、知識產(chǎn)權、中小投資者、拖欠企業(yè)賬款等也都納入了平等保護的范疇。

“《條例》的出臺對于未來各級政府打造公開、透明的市場環(huán)境具有重要的指導意義：只有政務更加公開透明，市場規(guī)則才能更加公平有效。因此，在行政審批、市場監(jiān)管、政務服務的基礎上，將政務公開制度化、標準化、信息化是打通服務市場主體“最后一公里” 的重要手段，更是打造高質(zhì)量營商環(huán)境的必要一環(huán)。”劉春生說，根據(jù)《條例》規(guī)定，為保證公平的市場環(huán)境，政府的政策、法規(guī)、服務措施等應該做到公開、透明，形成可預期的政策、制度、法律環(huán)境。比如，政府在決策當中聽取企業(yè)的意見，《條例》里就專門提到了。此外，“負面清單”制度保證了各類市場主體對于哪些領域不得投資、哪些領域有所限制均有清晰而明確的知悉。

讓“基本法”落地不走樣

劉春生認為，《條例》從國家層面建立了優(yōu)化營商環(huán)境的“基本法”，同時，《條例》也鼓勵各地區(qū)、各部門結合實際情況依法探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措。如何評估各地營商環(huán)境優(yōu)化的效果，成為檢驗各地落實《條例》的重要議題。

李長安認為，《條例》最大的亮點是對政府過度運用行政權力干預企業(yè)的行為做出明確的限制，讓地方政府隨意性的行政行為帶上緊箍咒?！霸趺礃颖ＷC該《條例》在各地落地時不走樣，防止《條例》落空，如何建立行政權力落實的考核機制，如何將考核的結果和管理者的績效聯(lián)合起來，如何建立科學合理的行政追究機制，這些都是落實的焦點問題。各地的條件不一樣，落實起來也會有差異?！崩铋L安說。

長期以來，國內(nèi)沒有建立統(tǒng)一的營商環(huán)境評價指標，各類機構的營商環(huán)境評價缺乏權威性，不少地方和部門引用世界銀行關于營商環(huán)境的指標體系，但該體系是對世界190個經(jīng)濟體營商環(huán)境的評價排名，應用到中國各地的評價仍缺乏統(tǒng)一的公信力。劉春生說，《條例》將推動建立全國統(tǒng)一的評價指標、評價體系以及評價標準來評估各地營商環(huán)境的實際水平，劃定各地營商環(huán)境的及格線，形成各地優(yōu)化營商環(huán)境，深化改革和對外開放的良性競爭，改變各地唯GDP、唯經(jīng)濟增速的片面評價標準，提升市場化、法治化、國際化水平，并最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“應該清醒看到，目前一些營商環(huán)境指標與中國作為全球第二大經(jīng)濟體的地位不相稱。我們還有許多需要改進的地方?！崩铋L安認為，衡量營商環(huán)境的終極的指標，就是看能不能吸引到投資、有沒有企業(yè)來投資、企業(yè)能不能正常經(jīng)營?！岸贪宓姆矫嫖覀円獜浹a，但要從目標上來部署，使《條例》盡快得到更好地落實?！崩铋L安說。（完）