(經(jīng)濟(jì)觀察)四中全會(huì)《決定》解讀：中國(guó)加快推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)

中新社北京11月7日電 (記者 阮煜琳)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(下稱(chēng)《決定》)近日全文公布。

專(zhuān)家指出，當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)工作的重心已經(jīng)從污染防治為主轉(zhuǎn)為污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)并重。四中全會(huì)的《決定》，對(duì)今后開(kāi)展與加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，具有重要的指導(dǎo)作用。

中共十八大以來(lái)，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文接受中新社記者采訪時(shí)指出，《決定》首先提出生態(tài)文明建設(shè)的思路，即綠水青山就是金山銀山，緊接著提出生態(tài)文明建設(shè)的方針，以及堅(jiān)持的原則，就是要堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

對(duì)于《決定》提到的：實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)守尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉金龍認(rèn)為，建設(shè)生態(tài)文明，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。實(shí)現(xiàn)這樣的變革，必須依靠制度和法治。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤表示，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，必須加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

“人與自然和諧共生是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)需求”，吳舜澤說(shuō)，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。人與自然和諧共生的根本含義就在于，在人與自然的互動(dòng)中，首先要約束人的行為，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，取之有時(shí)、用之有度。

“《決定》與當(dāng)前的生態(tài)環(huán)保新形勢(shì)緊密結(jié)合，現(xiàn)在國(guó)家大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利，但還面臨著生態(tài)修復(fù)、自然資源保護(hù)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)保護(hù)紅線、國(guó)家公園保護(hù)等問(wèn)題”，常紀(jì)文說(shuō)，這些都與生態(tài)保護(hù)和修復(fù)密切相關(guān)，與自然資產(chǎn)管理相關(guān)。就是說(shuō)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)工作的重心有所轉(zhuǎn)化，已經(jīng)從污染防治為主，轉(zhuǎn)為污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)并重。

《決定》指出，“社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！?/p>

常紀(jì)文說(shuō)，這些表述說(shuō)明，生態(tài)文明建設(shè)，也要按照國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)。

值得注意的是，此前環(huán)保工作中的一些有效舉措也寫(xiě)入《決定》之中，如“落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。

“這些都是管用的、有效的措施，就是要把這些措施制度化”，常紀(jì)文說(shuō)，十九屆四中全會(huì)的決定，在生態(tài)文明建設(shè)方面，突出了重點(diǎn)、有效、管用的原則。對(duì)今后開(kāi)展和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，具有重要的指導(dǎo)作用。

對(duì)于各地如何落實(shí)《決定》要求，常紀(jì)文說(shuō)，在地方調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效不大，主要原因是地方黨委和政府執(zhí)政能力不強(qiáng)，即協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)”。

常紀(jì)文就能力建設(shè)提出三點(diǎn)建議：其一是各地以解決本地生態(tài)文明問(wèn)題為導(dǎo)向，提拔任用一批能干事、干成事的干部；其二是必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善科技支撐的社會(huì)治理體系；其三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破。(完)