長(zhǎng)江這條古老的母親河，擁有完整開(kāi)放的自然生態(tài)系統(tǒng)，是中華民族生存發(fā)展的重要支撐，她以水為紐帶，承上啟下，承東啟西，流域覆蓋11個(gè)省市區(qū)，人口和GDP分別占到全國(guó)的40%，既是中國(guó)發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)脊梁”，也是生態(tài)文明建設(shè)的“綠色脊梁”。但在實(shí)踐中，依然存在很多問(wèn)題，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，樹(shù)立全局發(fā)展觀念，摒棄急功近利心態(tài)，找到保護(hù)與利用的平衡點(diǎn)，變粗放利用為集約利用、變低效利用為高效利用，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相得益彰、美美與共。

保護(hù)與發(fā)展不是零和博弈，核心在于尊重規(guī)律。尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，路子找對(duì)了，綠水青山就可以變成金山銀山?？偟膩?lái)講，要堅(jiān)持調(diào)適理念、破立并舉。一是調(diào)發(fā)展理念、調(diào)發(fā)展方式。不充分的發(fā)展與粗放的發(fā)展方式帶來(lái)很多副作用，這是沿長(zhǎng)江開(kāi)發(fā)所面臨的歷史困境，也是需要長(zhǎng)期面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)。推動(dòng)沿江城市綠色轉(zhuǎn)型，就是要精心調(diào)適發(fā)展理念和發(fā)展方式，既要徹底摒棄“重開(kāi)發(fā)，輕保護(hù)”的錯(cuò)誤傾向，更要加快形成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的空間格局；既要扛得住轉(zhuǎn)型期的陣痛，又要經(jīng)得起轉(zhuǎn)型期的反復(fù)，真正做到一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干。必須清楚，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的，而是辯證統(tǒng)一的；共抓大保護(hù)非但沒(méi)有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能推動(dòng)沿江經(jīng)濟(jì)走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。二是破無(wú)效供給、破低端產(chǎn)能。長(zhǎng)江沿岸長(zhǎng)期積累的傳統(tǒng)產(chǎn)能體量較大、動(dòng)能疲軟，嚴(yán)重?cái)D壓高質(zhì)量發(fā)展空間。對(duì)沿江產(chǎn)業(yè)存量，要區(qū)別對(duì)待，可以“切一刀”，但不能“一刀切”，對(duì)于環(huán)保問(wèn)題重、經(jīng)濟(jì)效益差的項(xiàng)目，要做好減法，堅(jiān)決予以騰退，為綠色發(fā)展騰出空間。對(duì)于產(chǎn)業(yè)增量，要保持“蹄疾步穩(wěn)”定力，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、港口岸線利用和一些重大投資項(xiàng)目，要周密研判、科學(xué)決策，絕不能無(wú)序發(fā)展、降格以求。三要立高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)、立高質(zhì)量鏈條。新產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)動(dòng)能是沿江高質(zhì)量發(fā)展的基石。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、符合綠色要求、具有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，要實(shí)行資源聚焦、重點(diǎn)扶持、配套發(fā)展，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈，以產(chǎn)業(yè)“含綠量”提升沿江開(kāi)發(fā)的“含金量”。

區(qū)域與條塊不能單打獨(dú)斗，重點(diǎn)在于協(xié)作聯(lián)動(dòng)。目前，長(zhǎng)江流域管理機(jī)制上還存在協(xié)商制度不健全、信息共享不充分等問(wèn)題，在一定程度上制約了協(xié)同保護(hù)的成效，務(wù)必改變這種狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。一是規(guī)劃“一盤棋”。針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體性、關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)，強(qiáng)化全局觀念，統(tǒng)籌各地改革發(fā)展、各項(xiàng)區(qū)際政策、各領(lǐng)域建設(shè)、各種資源要素，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是治理“一體化”。針對(duì)流域污染的擴(kuò)散性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，建立更高層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建多元共治的現(xiàn)代流域治理體系，最終形成區(qū)域之間、政府部門間權(quán)責(zé)關(guān)系明確、信息共享順暢、行動(dòng)有機(jī)聯(lián)系、糾紛迅速解決的一體化治理格局。三是執(zhí)法“一把尺”。要充分考慮資本逐利性，針對(duì)長(zhǎng)江上下游乃至沿海及其他流域的污染防治，明確統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)污染的梯度轉(zhuǎn)移。

治理與修復(fù)不會(huì)一蹴而就，關(guān)鍵在于制度體系。近年來(lái)，面對(duì)持續(xù)刮起的環(huán)保督察風(fēng)暴，少數(shù)地區(qū)迫于環(huán)保問(wèn)責(zé)壓力，存在急功近利、避難就易心態(tài)，一些虛假整改、表面整改、敷衍整改現(xiàn)象在社會(huì)上造成惡劣影響。必須清醒認(rèn)識(shí)到，污染防治既是一場(chǎng)殲滅戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，只有建立強(qiáng)有力的制度體系、責(zé)任鏈條，保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持“止血與療傷”相結(jié)合，既著眼當(dāng)前、解決突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、解決常態(tài)治理問(wèn)題，如此，方能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的徹底好轉(zhuǎn)。一是全面落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)直接責(zé)任、黨政主體責(zé)任、部門管理責(zé)任、群眾參與責(zé)任、環(huán)保監(jiān)督責(zé)任、司法制裁責(zé)任，通過(guò)構(gòu)建銜接緊密、完整閉環(huán)的責(zé)任鏈條，加快實(shí)現(xiàn)由“政府主導(dǎo)和單一治理”向“政府主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)公眾參與”轉(zhuǎn)變。特別是在公眾參與方面，要完善扶持激勵(lì)機(jī)制，打響保護(hù)長(zhǎng)江的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，既聚焦群眾體驗(yàn)，讓居民共享“綠色福利”，更培育全社會(huì)的綠色責(zé)任、綠色自覺(jué)，激發(fā)每個(gè)人的環(huán)保熱情，使綠色發(fā)展成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。二是系統(tǒng)推進(jìn)治理。山水林田湖草治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃、綜合施策。一方面，要堅(jiān)持治已病，開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境大普查，全面梳理各類生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)制定治理和修復(fù)方案，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。另一方面，要堅(jiān)持防未病，調(diào)整長(zhǎng)江流域產(chǎn)業(yè)布局，避免上游高耗能高污染產(chǎn)業(yè)向下游、支流轉(zhuǎn)移，努力實(shí)現(xiàn)從末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變。三是從嚴(yán)執(zhí)法監(jiān)督。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障，才能為美麗家園建起堅(jiān)實(shí)的“防火墻”。要清醒認(rèn)識(shí)污染問(wèn)題的反復(fù)性，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)和“三線一單”，形成生態(tài)保護(hù)與治理的硬約束。要完善決策責(zé)任、政績(jī)考核、環(huán)境監(jiān)管、責(zé)任追究等生態(tài)文明制度體系，用考核督促確保政策剛性落地，用制度紅線守住綠色底線。

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