由國家衛(wèi)生健康委員會、民政部、中國農工民主黨中央委員會、全國老齡工作委員會辦公室、中國老齡協(xié)會共同主辦的新時代積極應對人口老齡化高端研討會11月19日在京召開。與會專家指出，以老齡化為主要標志的人口結構變化帶來的是全面而嚴峻的挑戰(zhàn)，任何單項政策或者相互分割的政策體系，只能奏一時之效或解決一部分問題，均無法適應老齡化時代的整體要求，因此需要綜合應對，形成“中國方案”。

第6次人口普查數據顯示，我國農村老齡化率約為14.98%，比城鎮(zhèn)高出3.51個百分點。農村是應對人口老齡化的重點和難點所在。

“農村養(yǎng)老服務仍存在供給能力有限、總量不足、服務網絡尚未形成等問題?！鞭r工黨中央專職副主席楊震指出，相對于城市，農村養(yǎng)老保障體系薄弱，基礎養(yǎng)老金保障水平雖然在逐漸提高，但總體上仍然比較低；家庭養(yǎng)老功能弱化，隨著城鎮(zhèn)化的推進，大量空巢老人、留守老人隨之出現。同時，農村老年人健康風險較高，健康管理和疾病預防知識、意識較為缺乏，農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系也相對薄弱。此外，養(yǎng)老服務較為單一，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院主要承擔五保戶等特困人口的集中供養(yǎng)功能，養(yǎng)老服務尚未實現對多數老年人口的覆蓋。

楊震認為，剛剛閉幕的十九屆四中全會為農村養(yǎng)老服務發(fā)展指明了方向：加快養(yǎng)老服務等公共服務的城鄉(xiāng)一體化、均等化步伐，穩(wěn)步提高農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障水平，增強養(yǎng)老保障能力；通過多種措施鼓勵引導更多的社會力量參與，增加社會化養(yǎng)老服務供給；立足農村聚居生活的傳統(tǒng)習慣，探索推廣互助式養(yǎng)老模式，出臺運行規(guī)范和扶持政策，為農村的老人提供更符合鄉(xiāng)土人情、可及的養(yǎng)老服務。

中國人民大學副校長杜鵬認為，應抓住鄉(xiāng)村振興發(fā)展機遇，推進農村養(yǎng)老服務體系建設，主要內容有：制定農村養(yǎng)老服務建設中長期規(guī)劃，擴大服務供給；重點規(guī)劃農村養(yǎng)老服務布局，推動農村基礎養(yǎng)老服務設施建設，重點聚焦特困老人、留守老人、失能失智老人等；提高養(yǎng)老服務共享水平，拓寬服務對象，根據農村發(fā)展階段、現實基礎，推進普惠性、基礎性、兜底性養(yǎng)老服務建設。

杜鵬同時建議，優(yōu)化供給結構，推進養(yǎng)老服務網絡建設?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村服務設施均衡配置，科學布局；充分利用農村衛(wèi)生院/所，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合服務；鼓勵敬老院等養(yǎng)老機構拓寬服務功能，促進居家、社區(qū)、機構融合發(fā)展；重視開發(fā)農村養(yǎng)老服務市場，推動城市企業(yè)帶動農村養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。

“社區(qū)居家是提供為老服務的第一線，也是各種養(yǎng)老資源匯集的地方，但目前存在資源配置碎片化，資源浪費與資源短缺并存等問題?！?復旦大學人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲表示。

在彭希哲看來，應建立“整合式”社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系框架。整合各部門投放到社區(qū)的養(yǎng)老服務資源，統(tǒng)籌政府、社會、市場、家庭各方的養(yǎng)老服務功能，以一體化服務平臺精準對接養(yǎng)老服務的供需雙方，建立資源整合、多元協(xié)同、供需匹配、數據融合的一體化社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系。同時，以統(tǒng)一共享的微觀人口數據為核心，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務數據平臺，解決信息孤島、數據冗余與不一致、功能碎片化問題。

彭希哲強調，“整合式”服務體系既是對供給的整合，也是對需求的整合。一方面，服務不再以服務提供者或經費支持為中心，而是主要基于服務的需求。另一方面，照護服務不再以分散化和隔離化供給的形態(tài)存在，而是通過加強不同服務管理與服務項目之間的協(xié)作，實現各類服務之間的有效整合與銜接，從而提高服務的供給效率與服務質量。

楊震認為，加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務，還應推進老年宜居社區(qū)建設，努力建設老年友好型社區(qū)。如建設具有日間照料功能的日托所等社區(qū)嵌入式養(yǎng)老設施，支持專業(yè)化、品牌化、連鎖化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務企業(yè)發(fā)展，提供更多個性化、多樣化的居家上門養(yǎng)老服務，并加強互聯網、大數據、可穿戴設備等在老年健康管理領域的運用；實施居家適老化改造工程，因地制宜改造坡道、樓梯、電梯等公共設施，出臺適應人口老齡化的公共設施和居住房屋的建設規(guī)范等。

與會專家認為，實現和推進健康老齡化、積極老齡化是我國應對老齡化高速發(fā)展態(tài)勢的必由之路。

研討會上，北京醫(yī)院院長、國家老年醫(yī)學中心主任王建業(yè)指出，當前我國正處于快速人口老齡化階段，而人口老齡化帶來疾病譜的改變，對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)帶來的挑戰(zhàn)表現為4個“加大”：老年人健康保障需求加大，老年人疾病經濟負擔加大，醫(yī)療保險基金風險加大，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系壓力加大。

王建業(yè)說，老年人往往多病共存，且存在并發(fā)癥多、預后差、多重用藥現象比較嚴重、多器官生理功能下降等問題。推進健康老齡化進程，要大力發(fā)展老年健康事業(yè)，緊抓健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護6大任務，構建綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系。同時，基本建立老年健康相關制度、標準和規(guī)范，增加老年健康服務機構數量，豐富與老年健康相關的服務，明顯提升服務質量，壯大專業(yè)隊伍。

中國社會科學院社會保障實驗室首席專家鄭秉文強調，人口老齡化是個常態(tài)，要高度重視人口老齡化國情教育工作，將“人口老齡化”納入初級國民教育。

“人口老齡化國情教育應該從娃娃開始抓起?！蓖踅I(yè)認為，開展人口老齡化國情教育，其中的重要內容應該包括：積極預防觀教育、科學養(yǎng)生觀教育、積極康復觀教育、積極養(yǎng)老觀教育，以及健康心理觀教育。