編者按

疫苗、藥品安全事關(guān)生命健康，是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。長春長生公司問題疫苗案件發(fā)生后，全國人大常委會堅決貫徹黨中央決策部署要求，抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)則，制定疫苗管理法、全面修訂藥品管理法，為堅決守住公共衛(wèi)生安全底線、維護(hù)人民群眾身體健康提供了有力法律武器，是醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實踐。

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民身體健康和生命安全。新制定的疫苗管理法和新修訂的藥品管理法將于2019年12月1日起施行。近日，由全國人大教科文衛(wèi)委員會主辦的疫苗管理法、藥品管理法（修訂）宣傳貫徹座談會在北京召開，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，部分專家學(xué)者，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)代表分別圍繞嚴(yán)格落實法律各項規(guī)定，強(qiáng)化對疫苗和藥品的全過程、全鏈條監(jiān)管，確保法律規(guī)定的各項制度有效實施等方面進(jìn)行發(fā)言。光明日報特摘編發(fā)言，以饗讀者。

構(gòu)建保障疫苗、藥品安全、有效、可及的管理制度

全國人大常委會法工委副主任 許安標(biāo)

疫苗管理法和修訂后的藥品管理法將于2019年12月1日起同步施行，這是醫(yī)藥領(lǐng)域法治建設(shè)的標(biāo)志性成果，為堅決守住公共衛(wèi)生安全底線、維護(hù)人民群眾身體健康提供了有力法律武器。

疫苗、藥品的安全事關(guān)生命健康，是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益。全國人大常委會堅決貫徹黨中央決策部署要求，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，通過立法落實“四個最嚴(yán)”要求，保障疫苗、藥品的安全、有效、可及。

鼓勵研制創(chuàng)新，提升質(zhì)量水平。立法堅持與改革相銜接，進(jìn)一步從法律制度層面明確創(chuàng)新的方向，加大支持力度，完善臨床試驗制度，保護(hù)研究、開發(fā)新藥者的合法權(quán)益，激發(fā)創(chuàng)新動力；加強(qiáng)審評審批機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，健全溝通交流、專家咨詢等機(jī)制，優(yōu)化流程，提高效率；改革創(chuàng)新行政審批，實行臨床試驗?zāi)驹S可、臨床試驗機(jī)構(gòu)備案管理、附條件批準(zhǔn)、關(guān)聯(lián)審評審批和優(yōu)先審評審批等，釋放制度紅利。

回應(yīng)社會關(guān)切，解決焦點問題。根據(jù)各方面意見，疫苗管理法將不能排除屬于預(yù)防接種異常反應(yīng)的情形納入補償范圍，并規(guī)定補償范圍實行目錄管理，根據(jù)實際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；同時明確補償應(yīng)當(dāng)及時、便民、合理。修訂后的藥品管理法主要按照藥品功效重新調(diào)整假劣藥范圍，精準(zhǔn)界定假藥，科學(xué)界定劣藥，將違反藥品管理秩序行為單獨作出規(guī)定，相應(yīng)規(guī)定法律責(zé)任。

嚴(yán)格設(shè)定法律責(zé)任，嚴(yán)懲違法行為。疫苗管理法首次在行政管理類法律中明確“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法從重追究刑事責(zé)任”；對生產(chǎn)、銷售假劣疫苗、數(shù)據(jù)造假、擅自變更工藝等違法行為加大處罰力度；針對疫苗容易出問題的環(huán)節(jié)細(xì)化法律責(zé)任，對違反冷鏈儲存、運輸要求的行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰。修訂后的藥品管理法綜合運用沒收、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷許可證、一定期限內(nèi)不受理許可申請、從業(yè)禁止、行政拘留等多種處罰措施；對一些嚴(yán)重違法行為實行單位和個人“雙罰制”，落實處罰到人。

黨的十九屆四中全會通過的《決定》要求，加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民身體健康和生命安全?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行。”要加強(qiáng)法律宣傳普及，抓緊完善配套規(guī)定。要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，積極擔(dān)當(dāng)作為，保證法律規(guī)定的各項制度落地生根，維護(hù)人民健康，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下堅實的健康基礎(chǔ)。

創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展 搶占醫(yī)療產(chǎn)業(yè)制高點

科技部黨組成員 陸明

疫苗管理法和新修訂的藥品管理法，為疫苗等藥品研制、注冊、生產(chǎn)、流通、使用和上市后管理等各環(huán)節(jié)監(jiān)管工作提供了明確的法律依據(jù)，對保障藥品質(zhì)量、供應(yīng)和行業(yè)發(fā)展，以及保障公眾健康具有重要意義。

當(dāng)前，科技部圍繞疫苗等藥品創(chuàng)新，在布局規(guī)劃層面強(qiáng)化藥品研發(fā)的科技部署?！笆濉逼陂g，重點布局靶標(biāo)發(fā)現(xiàn)、新型疫苗、抗體制備、免疫治療等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力增強(qiáng)疫苗、藥品研發(fā)的源頭供給。在國家科技計劃中持續(xù)對包括疫苗在內(nèi)的重大疾病藥物研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行布局支持，累計超過139個品種獲得新藥證書。積極支持藥物研發(fā)相關(guān)科技創(chuàng)新基地建設(shè)。在中藥、中成藥、天然藥、藥用輔料、化學(xué)原料藥等方向建設(shè)一批國家工程技術(shù)研究中心。加快推進(jìn)藥品研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，已在20個疾病或?qū)？祁I(lǐng)域布局建設(shè)了50個國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心，2018年共有572項在研的藥物臨床試驗。協(xié)同推進(jìn)有利于創(chuàng)新藥物研發(fā)的創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，對國家科技重大專項和國家重點研發(fā)計劃支持，以及由國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心開展臨床試驗并經(jīng)中心管理部門認(rèn)可的新藥，納入優(yōu)先審評審批，加速國產(chǎn)新藥的審批上市。

下一步，科技部將繼續(xù)做好疫苗管理法和藥品管理法貫徹落實工作。

繼續(xù)做好藥品研發(fā)任務(wù)部署。結(jié)合面向2035年國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃編制工作，繼續(xù)加強(qiáng)多聯(lián)多價疫苗、生物藥、兒童用藥品以及重大疾病、罕見病防治等新藥研發(fā)相關(guān)的任務(wù)部署。

加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。通過相關(guān)重大項目、重點專項等國家科技計劃的立項實施，布局加強(qiáng)藥品研發(fā)底層基礎(chǔ)性技術(shù)，著力強(qiáng)化源頭創(chuàng)新，加快推進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)和重大產(chǎn)品研發(fā)，支撐藥品行業(yè)發(fā)展。

持續(xù)提升藥品創(chuàng)新能力。繼續(xù)推進(jìn)疫苗等創(chuàng)新藥物研發(fā)相關(guān)的國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等科技創(chuàng)新基地的建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新基地在藥品創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用及示范推廣等方面的作用。

協(xié)同做好政策法規(guī)的制定和實施。尊重藥品創(chuàng)新的規(guī)律，繼續(xù)配合相關(guān)部門加快制定有利于我國疫苗等創(chuàng)新藥物研發(fā)的政策措施，完善相關(guān)政策體系，為疫苗等創(chuàng)新藥物研發(fā)和生產(chǎn)營造良好發(fā)展生態(tài)。

科學(xué)監(jiān)管 嚴(yán)格執(zhí)法 嚴(yán)守底線

國家藥品監(jiān)督管理局副局長 徐景和

藥品安全事關(guān)人民群眾身體健康，事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨中央、國務(wù)院高度重視。長春長生問題疫苗案件發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院要求深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)，加快完善疫苗藥品監(jiān)管長效機(jī)制。

當(dāng)前，各級藥品監(jiān)督管理部門正加大工作力度，深入開展法律宣傳貫徹活動，積極完善配套規(guī)章，全力做好“兩法”貫徹執(zhí)行的各項準(zhǔn)備工作。

緊緊圍繞“兩法”主要制度的貫徹落實，修改藥品注冊管理辦法、藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法、藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法，三部規(guī)章草案已經(jīng)國家藥監(jiān)局局務(wù)會議審議通過，將盡快發(fā)布。相關(guān)規(guī)范性文件、技術(shù)指南也正在陸續(xù)出臺。

國家藥監(jiān)局將全面強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管執(zhí)法。建立疫苗管理部際聯(lián)席會議制度，增掛國家疫苗檢查中心，啟動對疫苗生產(chǎn)企業(yè)全面巡查，出臺《關(guān)于向疫苗生產(chǎn)企業(yè)派駐檢查員的指導(dǎo)意見》，改進(jìn)疫苗批簽發(fā)工作，加快推進(jìn)疫苗追溯體系建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)血液制品、特殊藥品等高風(fēng)險產(chǎn)品監(jiān)管。

“兩法”出臺，對藥品安全監(jiān)管提出了新要求。藥監(jiān)部門將持續(xù)深化審評審批制度改革，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。按“兩法”規(guī)定，構(gòu)建以審評為主導(dǎo)、臨床價值為導(dǎo)向、檢查檢驗為支撐的技術(shù)審評體系。加快創(chuàng)新藥和臨床急需藥品批準(zhǔn)上市，支持中藥傳承和創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價。

大力夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，提升監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平。推進(jìn)構(gòu)建以專職檢查員為主體、兼職檢查員為補充，基本滿足藥品監(jiān)管要求，政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效的職業(yè)化專業(yè)化檢查員隊伍體系。加強(qiáng)審評、檢驗、監(jiān)測等技術(shù)支撐體系建設(shè)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)“智慧監(jiān)管”。加快推進(jìn)世界衛(wèi)生組織疫苗國家監(jiān)管體系評估工作。全力推進(jìn)中國藥品監(jiān)管科學(xué)行動計劃實施，推出一批藥品審評與監(jiān)管新制度、新工具、新標(biāo)準(zhǔn)、新方法，全面提升藥品監(jiān)管效能和水平。

樹立法律權(quán)威 實現(xiàn)良法善治

中國政法大學(xué)校長 馬懷德

黨的十九屆四中全會通過的《決定》強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障。疫苗管理法的制定和藥品管理法的修訂體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，對于形成衛(wèi)生健康領(lǐng)域完備的法律規(guī)范體系，加快構(gòu)建中國特色社會主義法治體系具有重要意義。

新法體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。疫苗管理法著力解決廣大人民群眾普遍關(guān)注的疫苗質(zhì)量安全、預(yù)防接種安全、疫苗損害救濟(jì)等實際問題，充分體現(xiàn)了國家保障和促進(jìn)公眾健康的堅定決心，有利于增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

新法堅持重典治亂，加大了對違法行為的處罰力度，實行最嚴(yán)格的監(jiān)管制度。疫苗管理法對生產(chǎn)、銷售假劣疫苗、申請疫苗注冊提供虛假數(shù)據(jù)及違反藥品相關(guān)質(zhì)量管理規(guī)范等違法行為設(shè)置了比一般藥品更高的處罰幅度；藥品管理法切實落實“四個最嚴(yán)”要求，全面加大對違法行為的處罰力度。這些規(guī)定形成了對違法行為的震懾，有利于規(guī)范藥品、疫苗生產(chǎn)經(jīng)營和使用秩序，保障人民群眾用藥安全。

新法堅持問題導(dǎo)向，著力制度創(chuàng)新。新法規(guī)定了藥品上市許可持有人制度、藥品追溯制度等多項重大制度。明確藥品上市許可持有人和藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)賠償責(zé)任，實行民事賠償首負(fù)責(zé)任制。

貫徹實施兩法，必須樹立法律和制度權(quán)威，加強(qiáng)對法律實施的監(jiān)督，實現(xiàn)良法善治。為此，要以貫徹落實黨的十九屆四中全會精神為契機(jī)，在全社會宣傳普及“兩法”知識，提高藥品疫苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的法治觀念和制度觀念，樹立法律和制度權(quán)威，形成良好法治氛圍。其次要嚴(yán)格監(jiān)管，公正執(zhí)法，形成震懾，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門要嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，加大對嚴(yán)重違法行為的處罰力度，讓違法者付出應(yīng)有的代價，遏制藥品管理領(lǐng)域的違法行為。三是健全激勵與監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，將“兩法”實施成效納入地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，確保法律有效實施。支持新形式的法律監(jiān)督制度，拓寬公益訴訟范圍。

推動醫(yī)藥工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長 王江平

疫苗管理法和修訂后的藥品管理法將于今年12月1日正式施行，這是我國醫(yī)藥發(fā)展史上的一件大事。

醫(yī)藥行業(yè)是關(guān)系人民群眾健康的重要產(chǎn)業(yè)，是制造強(qiáng)國建設(shè)的重要領(lǐng)域，是推進(jìn)健康中國建設(shè)的重要保障。工信部一直高度重視醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近年來與相關(guān)部門共同開展了一系列工作。通過相關(guān)專項，推動醫(yī)藥企業(yè)開展技術(shù)升級和產(chǎn)能改造，支持醫(yī)藥領(lǐng)域60余個重點項目建設(shè)，提升醫(yī)藥行業(yè)智能化、綠色化發(fā)展水平。同時，全力做好藥品、疫苗供應(yīng)保障工作，會同相關(guān)部門聯(lián)合認(rèn)定了6家小品種藥集中生產(chǎn)基地建設(shè)單位，到2020年底將實現(xiàn)100種小品種藥的穩(wěn)定生產(chǎn)供應(yīng)。建立短缺藥品和疫苗生產(chǎn)供應(yīng)監(jiān)測信息系統(tǒng)。推動建立中央和地方兩級常態(tài)短缺藥品儲備，高效完成了各項中央醫(yī)藥儲備應(yīng)急調(diào)用任務(wù)。

下一步，工信部將以黨的十九屆四中全會精神為指導(dǎo)，按照藥品管理法和疫苗管理法要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動醫(yī)藥工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是發(fā)揮規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用。做好行業(yè)規(guī)劃與法律的銜接協(xié)同，啟動編制“十四五”醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)規(guī)劃的各項重點任務(wù)和重大工程。二是以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推動創(chuàng)新藥開發(fā)和技術(shù)進(jìn)步，積極推進(jìn)醫(yī)藥領(lǐng)域國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，支持企業(yè)整合創(chuàng)新要素，突破行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，不斷提高行業(yè)創(chuàng)新能力。三是大力推進(jìn)行業(yè)整合重組。研究制定《推動疫苗行業(yè)整合重組方案》，提高疫苗生產(chǎn)集約化水平。以國家組織藥品集中采購為契機(jī)，積極研究采取有力政策措施，推動市場份額向生產(chǎn)規(guī)模大、質(zhì)控能力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)集中。四是守住藥品供應(yīng)保障底線。加強(qiáng)藥品疫苗生產(chǎn)供應(yīng)監(jiān)測，充分發(fā)揮小品種藥（短缺藥）集中生產(chǎn)基地作用，優(yōu)化原料藥產(chǎn)業(yè)布局，健全國家醫(yī)藥儲備制度，逐步完善短缺藥品和疫苗儲備，提高藥品、疫苗供應(yīng)保障能力。

高度重視 積極履職 推動法律制度貫徹落實

國家衛(wèi)生健康委黨組成員 王建軍

制定疫苗管理法和修訂藥品管理法是貫徹黨中央、國務(wù)院部署要求、健全嚴(yán)格的藥品管理法治體系，通過法治手段規(guī)范藥品管理并保障人民群眾用藥安全的重要舉措。國家衛(wèi)生健康委黨組高度重視疫苗管理法和藥品管理法的貫徹落實。

在貫徹落實疫苗管理法方面，建設(shè)免疫規(guī)劃信息系統(tǒng)，推進(jìn)免疫規(guī)劃信息系統(tǒng)和全國疫苗電子追溯協(xié)同平臺對接，進(jìn)一步推動疫苗全程電子追溯制度建立；做好疫苗招標(biāo)采購和供應(yīng)流通，制定2020年國家免疫規(guī)劃疫苗集中招標(biāo)工作實施方案，啟動明年國家免疫規(guī)劃疫苗招采工作，加強(qiáng)疫苗配送環(huán)節(jié)規(guī)范化管理，細(xì)化冷鏈管理規(guī)范，配合做好疫苗儲存運輸規(guī)范的修訂工作；完善預(yù)防接種制度規(guī)范，加強(qiáng)疫苗接種機(jī)構(gòu)管理，強(qiáng)化主體責(zé)任，嚴(yán)格審核接種人員資質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)；完善預(yù)防接種異常反應(yīng)相關(guān)制度，研究制定預(yù)防接種異常反應(yīng)補償目錄，做好預(yù)防接種異常反應(yīng)補償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序的制定工作。

在貫徹落實藥品管理法方面，國家衛(wèi)生健康委正在開展的工作包括：

一是完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物配備相關(guān)制度，促進(jìn)基本藥物優(yōu)先配備使用，指導(dǎo)各地結(jié)合實際細(xì)化基本藥物使用管理政策，進(jìn)一步推動基本藥物全面配備、優(yōu)先使用。

二是建立短缺藥品監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，落實短缺藥清單管理制度。搭建公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的短缺藥品信息直報系統(tǒng)，建立國家、省、地市、縣四級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和預(yù)警機(jī)制，推動建立部門間短缺藥品信息協(xié)同監(jiān)測機(jī)制。同時起草制定國家短缺藥品清單管理辦法等相關(guān)法律配套文件，進(jìn)一步完善短缺藥品清單管理制度。

三是采取多種措施鼓勵藥品研發(fā)創(chuàng)新。印發(fā)鼓勵仿制藥品目錄、鼓勵研發(fā)申報兒童藥品清單，對仿制藥、罕見病治療藥品及兒童藥品給予政策支持，并加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)作，進(jìn)一步促進(jìn)藥品研發(fā)創(chuàng)新。

四是指導(dǎo)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善藥事管理制度，組織起草醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部價格行為管理規(guī)定，配合做好藥物臨床試驗機(jī)構(gòu)備案管理、處方藥和非處方藥分類管理等配套規(guī)定的制定，推動建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品進(jìn)貨查驗制度，提升用藥合理性，保障用藥安全。

回應(yīng)社會關(guān)切 樹牢社會信心

司法部立法三局局長 王振江

疫苗管理法、新修訂的藥品管理法將于今年12月1日起正式實施，這是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)中的一件大事。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視藥品領(lǐng)域的安全問題。長春長生問題疫苗案件發(fā)生后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就完善疫苗藥品安全長效機(jī)制作出批示。因此，貫徹好兩部法律，事關(guān)黨中央決策部署的落地，必須狠抓落實。

制修訂兩部法律，是回應(yīng)社會關(guān)切、樹牢社會信心的重要支撐。問題疫苗案件發(fā)生后，疫苗藥品的安全性一度受到質(zhì)疑，甚至有人提出了“國產(chǎn)疫苗還能不能打”的疑問。如果不及時采取有效措施保障疫苗藥品安全，將沖擊我國經(jīng)過多年努力建立起來的免疫屏障，嚴(yán)重影響公共衛(wèi)生事業(yè)的順利開展，威脅公眾健康安全。

制修訂兩部法律，進(jìn)一步夯實了藥品管理的法治基礎(chǔ)。我國1984年頒布藥品管理法，藥品管理走上法治軌道。2001年進(jìn)行全面修訂，近年來又進(jìn)行了局部修改。此次全面修訂藥品管理法，完善了假藥、劣藥概念，加大對違法行為的處罰力度，用法治手段進(jìn)一步筑牢藥品安全防線，在藥品管理法治建設(shè)道路上具有里程碑意義。疫苗管理法是首部疫苗管理的專門法律。通過制定專門法律，針對問題疫苗案件暴露的問題查缺補漏規(guī)定有針對性的措施，把實踐證明有效的一些做法上升為法律規(guī)范，把分散在多部法律、法規(guī)中關(guān)于疫苗研制、生產(chǎn)、流通、接種、損害救濟(jì)等各方面內(nèi)容整合起來，構(gòu)建起更為系統(tǒng)、完備的疫苗管理制度體系，為疫苗管理工作提供了明確的法律指引。

徒法不足以自行。良好的法律制度只有被廣泛知曉、普遍認(rèn)同并最終落實為具體行動，才能實現(xiàn)預(yù)期效果。應(yīng)當(dāng)抓好法律的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。

同時，需要進(jìn)一步制定配套措施來細(xì)化落實兩部法律。疫苗管理法中需要制定或修改配套規(guī)定的條款有16個，藥品管理法中有15個。對法律新提出的配套制度規(guī)定，司法部將協(xié)助有關(guān)部門及時制定，現(xiàn)有的制度規(guī)定與法律不一致的，將協(xié)助有關(guān)部門及時修訂，確保相關(guān)制度不折不扣地落實落細(xì)。

促進(jìn)疫苗行業(yè)發(fā)展 維護(hù)公共衛(wèi)生安全

中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院院長 王辰

近年來疫苗生產(chǎn)、流通和接種環(huán)節(jié)事件屢有發(fā)生。這部疫苗管理法把分散在法律和行政法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定整合在一起，體現(xiàn)了“四個最嚴(yán)”要求，必將進(jìn)一步促進(jìn)疫苗行業(yè)發(fā)展、保障公眾健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。

疫苗管理法要求衛(wèi)生健康主管部門建立國家免疫規(guī)劃專家咨詢委員會，負(fù)責(zé)對調(diào)整國家免疫規(guī)劃疫苗種類、修訂國家免疫規(guī)劃疫苗免疫程序等進(jìn)行審議并形成決議，對國家免疫規(guī)劃重大政策提出論證意見。用“國家”冠名的這樣的專家咨詢組織，在疫苗接種領(lǐng)域前所未有，是我國疫苗與免疫科學(xué)決策的重大機(jī)制建設(shè)。

目前我國只有14種為兒童常規(guī)接種的國家免疫規(guī)劃疫苗。像水痘疫苗、b型流感嗜血桿菌疫苗、流感疫苗、HPV疫苗等，哪些應(yīng)該根據(jù)防控形勢與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，適時納入國家免疫規(guī)劃為群眾常規(guī)接種，使人群受到疫苗保護(hù)；哪些應(yīng)該出臺疫苗使用指南，以指導(dǎo)接種醫(yī)務(wù)人員和人民群眾合理規(guī)范地使用各種疫苗，這些都是需要盡快回答的問題。國家免疫規(guī)劃專家咨詢委員會要盡快將科學(xué)、可行的政策建議提供給國家衛(wèi)生健康委員會。

與此同時，我國有45家疫苗生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)60種以上疫苗，年產(chǎn)能超過10億劑次，但在聯(lián)合疫苗的研制和生產(chǎn)方面還需努力。此外，近兩年麻疹風(fēng)疹疫苗、百白破疫苗、甲肝疫苗等持續(xù)短缺，已影響疫苗接種工作的正常開展。目前我國疫苗生產(chǎn)企業(yè)過多過泛是影響疫苗質(zhì)量與研發(fā)的突出問題，如何進(jìn)行企業(yè)整合以保證生產(chǎn)質(zhì)量和企業(yè)的規(guī)模效益，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予認(rèn)真考慮。

疫苗管理法對各個環(huán)節(jié)都提出更高要求，要建成管理疫苗產(chǎn)品全程的電子追溯平臺，疫苗集中招標(biāo)和統(tǒng)一談判要以質(zhì)量為第一要求，要建成預(yù)防接種信息系統(tǒng)以減少差錯方便群眾，這都需要充足的政策與人、財、物保障。

結(jié)合基層實際 推動法律有效落地

北京市平安里社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心預(yù)防接種門診部主任 王婷

作為一名基層預(yù)防保健工作者，在有效推動疫苗管理法的落地實施上，我們將從以下兩方面發(fā)力。

第一方面，堅持三個原則，努力把握疫苗管理法精神實質(zhì)。

高度重視。作為預(yù)防接種的基層工作者，我們要始終堅持以人民為中心，堅持安全第一，把安全接種疫苗作為工作的重中之重，樹立安全紅線，不斷提高業(yè)務(wù)能力，更好維護(hù)人民群眾身體健康。

完善管理。在基層工作多年，我深知疫苗不同于一般藥品，其接種對象主要是兒童，因而在管理上具有特殊性。要進(jìn)一步完善管理制度和工作制度，做到接種前、接種中、接種后各環(huán)節(jié)全覆蓋，對候診、預(yù)檢登記、接種、留觀30分鐘等步驟皆規(guī)定明確。例如在實際工作中，將安全制度、疫苗冷鏈管理制度、預(yù)防接種流程等公示上墻；接種時不僅完成“三查七對”制度，同時增加與受種者或監(jiān)護(hù)人驗證的環(huán)節(jié)，出示注射疫苗，并告知廠家等信息，讓受種者親眼看到并參與核對，更安心；同時公示疫苗名稱、生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)格、接種途徑、二類疫苗價格等，尊重受種者知情權(quán)。

加強(qiáng)宣傳貫徹。組織工作人員定期開展學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，強(qiáng)化法治思維和法治觀念，自覺將疫苗管理法規(guī)定的各項制度運用到工作實踐中去，不斷提高依法實施疫苗管理的能力和水平。

第二方面，處理好三個關(guān)系，有效推動疫苗管理法落地實施。

處理好與受種者的關(guān)系。換位思考，理解受種者對疫苗詢問與核對需求，耐心解釋，同時預(yù)防保健人員要提高自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和職業(yè)操守，做到良好溝通，建立信任的橋梁。如果出現(xiàn)疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)，及時關(guān)注，并開展后續(xù)的調(diào)查診斷工作。

處理好與各級監(jiān)管部門的關(guān)系?；鶎庸ぷ魅藛T積極配合上級部門最嚴(yán)格的監(jiān)管，有要求有落實。做到符合疫苗管理法各方相關(guān)管理要求，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，積極處理并解決問題，按照疫苗管理法規(guī)定，實施最嚴(yán)格的管理制度，全面嚴(yán)格法律責(zé)任，堅決守住公共衛(wèi)生安全底線，維護(hù)人民群眾的健康。

處理好內(nèi)部同志的關(guān)系。全體預(yù)防保健人員要團(tuán)結(jié)一致，積極學(xué)習(xí)、貫徹疫苗管理法，把疫苗管理法中的要求細(xì)化到日常工作中，落實好普法責(zé)任制。