產(chǎn)業(yè)扶貧作為“造血式”扶貧，對貧困地區(qū)長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展起著十分重要的作用。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中，我發(fā)現(xiàn)諸多非市場化產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化不強(qiáng)。二是運營包辦化、自主化不強(qiáng)。三是成本意識淡、風(fēng)險預(yù)警弱。四是品牌低端化、比較優(yōu)勢弱。

如何破解上述問題，加快產(chǎn)業(yè)扶貧的市場化步伐？我有四點建議。

一是遵循規(guī)律，科學(xué)評判。要立足長遠(yuǎn)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與農(nóng)村貧困地區(qū)具體實際情況結(jié)合起來，因地制宜，幫助貧困地區(qū)制定長遠(yuǎn)的可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要引導(dǎo)農(nóng)民在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并逐步做大做強(qiáng)，形成特色品牌。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化扶貧的指導(dǎo)，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、成本控制、組織運營及品牌培育等方面建立扶貧產(chǎn)業(yè)市場化評估標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)對扶貧產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)確監(jiān)測和評估。

二是完善機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)。完善貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧考核指標(biāo)退出機(jī)制，從產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，將退出的硬指標(biāo)從以往純效益型產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變到良性健康型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。要建立常態(tài)化的扶貧產(chǎn)業(yè)市場化評估機(jī)制，引進(jìn)智力資源和扶貧第三方，及時掌握扶貧產(chǎn)業(yè)動態(tài)，深入發(fā)現(xiàn)各種問題，應(yīng)對可能的市場風(fēng)險。要運用大數(shù)據(jù)資源平臺，對發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)做好全面的評估，不要人為地導(dǎo)致產(chǎn)品過度集中，讓貧困戶再次遭受巨大的損失。

三是整合資源，做大做強(qiáng)。建立扶貧產(chǎn)業(yè)市場化引導(dǎo)培育激勵機(jī)制和措施。要積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入貧困地區(qū)長期投資，發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)。如：湖南花垣縣十八洞村引入上市公司步步高集團(tuán)開發(fā)當(dāng)?shù)氐V泉水的經(jīng)驗值得全國推廣。要積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)村盤活農(nóng)民閑置的土地資源，讓土地資源依法在法律許可的范圍內(nèi)發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。如，一些貧困地區(qū)大量農(nóng)村民居的土地長期閑置，可以發(fā)揮出很大的經(jīng)濟(jì)效益。要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)行有效對接，并在土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予保障。要深入推進(jìn)連村聯(lián)創(chuàng)，整合土地、人力等資源，壯大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)片區(qū)做大做強(qiáng)。要深入對接電商平臺，利用電商平臺熟悉市場的優(yōu)勢，推進(jìn)營銷策劃和產(chǎn)品品牌包裝等一系列措施，完善貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條。

四是加強(qiáng)整改，預(yù)防風(fēng)險。政府要積極努力化解貧困戶自身在市場中的風(fēng)險，避免貧困戶因抗市場風(fēng)險能力不足而返貧。一方面要加強(qiáng)對貧困戶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險意識的培訓(xùn)，讓貧困戶懂市場、熟悉市場，不盲目跟風(fēng)；另一方面要積極引導(dǎo)貧困地區(qū)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，運用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，以提高產(chǎn)品的附加值，從源頭上擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場；同時對于一些高風(fēng)險非市場化的產(chǎn)業(yè)，要采取轉(zhuǎn)、合、關(guān)、停等整改措施，降低產(chǎn)業(yè)可能導(dǎo)致的風(fēng)險。

(作者系全國政協(xié)委員、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長)