本報記者 楊抒燕 胡曉蓉

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政突出位置，打響了一場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，迎來了歷史性的跨越和巨變。

脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。省委、省政府堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇來抓，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固作出了積極貢獻(xiàn)。云南經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了發(fā)展最快、質(zhì)量最好、水平提升最顯著的時期。全省“兩不愁三保障”突出問題得到基本解決，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得新進(jìn)展，東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧強(qiáng)力推進(jìn)，扶貧領(lǐng)域作風(fēng)和能力建設(shè)持續(xù)向好，脫貧攻堅(jiān)社會氛圍更加濃厚，貧困群眾獲得感和社會認(rèn)可度顯著提升。

集中力量解決“兩不愁三保障”突出問題

今年以來，我省進(jìn)一步明確年內(nèi)基本解決“兩不愁三保障”突出問題的硬任務(wù)和“底數(shù)清、任務(wù)明、措施實(shí)、效果好”的硬要求，及時制定工作方案，創(chuàng)新實(shí)踐行業(yè)扶貧“定職責(zé)、定政策、定計(jì)劃、定資金、定考核”“五定”法，優(yōu)先安排項(xiàng)目、優(yōu)先保障資金、優(yōu)先落實(shí)措施，推動脫貧攻堅(jiān)整體推進(jìn)、整體躍升。

今年以來，全省農(nóng)村貧困家庭勞動力累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)197.19萬人；爭取國家生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)15.65萬個、數(shù)量居全國第一；全省原納入國家“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃的65萬建檔立卡貧困人口已全部入住新居；8000余名因貧輟學(xué)學(xué)生被勸返；在全國率先制定“基本醫(yī)療有保障”具體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助全覆蓋。

嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資金保障。為了實(shí)現(xiàn)危房改造全面清零目標(biāo)，我省采取過硬措施，全年累計(jì)實(shí)施農(nóng)村危房改造130萬戶、約500萬人，基本做到“危房不住人，住人無危房”。累計(jì)鞏固提升1363.3萬農(nóng)村人口的飲水安全保障水平，其中貧困人口270.6萬人。

今年12月，我省印發(fā)《關(guān)于加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的實(shí)施意見》，做到有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和勞動能力的貧困人口“應(yīng)扶盡扶”，產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋169.01萬戶貧困戶，2.95萬個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與165.71萬戶貧困戶建立有效利益聯(lián)結(jié)。

在全省上下奮力拼搏下，脫貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，按照2300元（2010年不變價）的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，黨的十八大以來全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)843.8萬農(nóng)村貧困人口脫貧。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，每年平均減少貧困人口在110萬以上，貧困發(fā)生率從23.94%下降到1.32%。貧困群眾增收持續(xù)大幅增長，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入從2012年的4749元增加到2018年底的9595元，年均增長12.4%，連續(xù)保持增幅高于全省平均水平。預(yù)計(jì)今年全省可實(shí)現(xiàn)136.8萬貧困人口凈脫貧、3005個貧困村出列、不少于31個貧困縣脫貧摘帽，貧困發(fā)生率可降至1.32%，11個“直過民族”和人口較少民族貧困發(fā)生率降至2.41%。

舉全省之力決戰(zhàn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

解決深度貧困問題始終是我省脫貧攻堅(jiān)的重中之重、急中之急。近年來，我省舉全省之力持續(xù)加大深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，堅(jiān)決攻克深度貧困堡壘。

省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別掛聯(lián)屬于“三區(qū)三州”的迪慶藏族自治州和怒江傈僳族自治州，掛包脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的鎮(zhèn)雄縣和會澤縣，形成一縣一個省級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、一個重點(diǎn)任務(wù)清單“兜底”、一個監(jiān)測體系跟蹤，確保資金資源保障、問題排查整改、工作措施落實(shí)到位。2019年省級以上財政涉農(nóng)資金和專項(xiàng)扶貧資金的50%以上投入深度貧困縣，“兩不愁三保障”硬缺口全部由省級財政兜底解決，下達(dá)27個深度貧困縣中央和省級整合涉農(nóng)資金253.88億元，比去年增長45.22%。其中專項(xiàng)扶貧資金107.74億元，比去年增長52.93%。

為更好地完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，選好配強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍，打造脫貧攻堅(jiān)“主心骨”。我省遴選7932名黨員干部下沉迪慶、怒江、昭通脫貧攻堅(jiān)一線，從49家省直部門和省屬企事業(yè)單位及昆明、玉溪遴選90名優(yōu)秀處級干部充實(shí)怒江州和鎮(zhèn)雄縣攻堅(jiān)力量；遴選98名教師、醫(yī)生和產(chǎn)業(yè)人才派駐迪慶、怒江攻堅(jiān)一線幫扶2年；11個州（市）從摘帽縣選優(yōu)選強(qiáng)干部到貧困縣鄉(xiāng)村帶隊(duì)攻堅(jiān)，集中優(yōu)勢兵力攻克深度貧困堡壘。

以精準(zhǔn)幫扶為著力點(diǎn)，我省持續(xù)推動“一個民族一個行動計(jì)劃、一個民族一個集團(tuán)幫扶”。2019年到位集團(tuán)幫扶資金61.4億元，11個“直過民族”和人口較少民族貧困發(fā)生率降至2.41%，獨(dú)龍族、德昂族、基諾族去年實(shí)現(xiàn)了整族脫貧，佤族、普米族、阿昌族、拉祜族、布朗族、景頗族等6個“直過民族”和人口較少民族今年可望實(shí)現(xiàn)整族脫貧。

隆冬時節(jié)，在滇東北烏蒙山深處，昭通市易地扶貧搬遷安置點(diǎn)剛迎來新一輪入住高峰，數(shù)以萬計(jì)的易地扶貧搬遷安置戶興高采烈搬新家、住新房，喜迎元旦、春節(jié)以及美好新生活的到來。

從10月永善縣紅光安置點(diǎn)1萬人拿到了新房鑰匙，到11月10日，鎮(zhèn)雄縣碗廠安置點(diǎn)在全縣6大安置點(diǎn)中率先實(shí)現(xiàn)了搬遷入住；從11月30日，云南省最大的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)——彝良縣發(fā)界安置區(qū)5850戶易地扶貧搬遷安置群眾開始入住新家，到12月10日，昭陽區(qū)紅路易地扶貧搬遷安置點(diǎn)A地塊舉行喬遷儀式；同一時段，鎮(zhèn)雄縣高山大地安置點(diǎn)迎來第一批搬遷戶……從烏蒙山深處不斷傳來的一條條喜訊，共同見證著當(dāng)?shù)財?shù)萬群眾告別貧困的喜悅與幸福。

數(shù)據(jù)顯示，全省深度貧困地區(qū)貧困人口將由2018年的137.78萬減少到今年底的36.54萬，貧困發(fā)生率由13.29%下降到3.52%，貧困發(fā)生率下降幅度比全省平均水平高出5.71個百分點(diǎn)。迪慶州貧困發(fā)生率降至0.53%，今年可實(shí)現(xiàn)整州脫貧；怒江州減少貧困人口9.8萬，貧困發(fā)生率降至10.15%。

合力攻堅(jiān)構(gòu)建 “大扶貧”工作格局

在新時代新形勢背景下，面對脫貧攻堅(jiān)中最難啃的硬骨頭，必須凝聚起強(qiáng)大的扶貧工作合力。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，在深入探索中，我省把謀劃和推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合、深度融合、互相促進(jìn)，形成“大扶貧、扶大貧”的良好態(tài)勢，努力通過重要部署和重大項(xiàng)目夯實(shí)貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)發(fā)展后勁，促進(jìn)貧困人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧，推動貧困地區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

以發(fā)展八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、打造世界一流“三張牌”為抓手，我省加快培育貧困地區(qū)發(fā)展新動能。通過打造“綠色能源牌”，在昭通、文山等深度貧困地區(qū)引進(jìn)水電鋁材、水電硅材一體化發(fā)展大企業(yè)大項(xiàng)目。以落戶文山壯族苗族自治州的近400萬噸綠色水電鋁項(xiàng)目為例，全部投產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將突破2000億元，上繳稅收將突破100億元，可直接吸納就業(yè)人數(shù)6萬人以上，將有效帶動10萬人以上的農(nóng)村貧困人口脫貧致富，還可以加快推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高全面小康的質(zhì)量。

交通基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)和動力。以高速公路“能通全通”工程為主攻方向，我省不斷夯實(shí)貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。今年全省高速公路通車?yán)锍炭蛇_(dá)6000公里以上、90個縣（市、區(qū)）可通高速公路、明年有望接近10000公里，全省“十三五”期間累計(jì)可新建高速公路6000公里，是“九五”到“十二五”20年總和4000公里的1.5倍，而且新增通高速的縣大部分都是貧困縣。目前，投資68億元建設(shè)的全長近300公里的怒江美麗公路主線已建成通車，這是怒江州的脫貧致富通道。對貧困地區(qū)乃至整個云南來說，路通、人富、鄉(xiāng)村美，這是歷史性的跨越。

大力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動貧困地區(qū)脫貧致富。全面提升沿邊開放水平，我省整合多部門力量，全面啟動373個邊境小康村建設(shè)，打造一條“興邊富民示范帶”。大力推動大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，把迪慶、怒江等深度貧困地區(qū)與大理、麗江等相對發(fā)達(dá)地區(qū)串聯(lián)起來，推動貧困地區(qū)與相對較發(fā)達(dá)地區(qū)深度融合，實(shí)現(xiàn)旅游、文化、科技、扶貧等多項(xiàng)功能疊加，釋放輻射帶動發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。

放眼全省，在大產(chǎn)業(yè)的大帶動下，“大扶貧”形成新格局，迸發(fā)新活力。

2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，云南將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，咬定目標(biāo)、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，一鼓作氣、乘勢而上，把“不忘初心、牢記使命”銘刻于心、落實(shí)于行，大力弘揚(yáng)“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流；比學(xué)趕超、奮勇爭先”精神，全力以赴完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，交出全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會的優(yōu)異答卷。