2020年是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的收官之年，也是即將開啟新征程的一年。同時，由于新冠肺炎疫情影響，教育系統(tǒng)正在快速調(diào)整。那么，今年教育熱點有哪些？教育如何應(yīng)對？

“年度十大教育熱點前瞻”是長江教育研究院每年年初對當年教育發(fā)展與改革形勢所作的前瞻性分析。自2016年首次推出以來，連續(xù)四年都較好地預(yù)測了當年的教育熱點。2020年是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的收官之年，也是即將開啟新征程的一年。同時，由于新冠肺炎疫情影響，教育系統(tǒng)正在快速調(diào)整。長江教育研究院緊隨這一時代脈搏，梳理出2020年十大教育熱點。

停課不停學（教）

“停課不停學”“停課不停教”是在當前新冠肺炎疫情防控導(dǎo)致開學延期期間，教育部門和全國中小學、高校積極應(yīng)對，通過開展線上課堂和指導(dǎo)、開放免費學習資源等多種方式，保障學生居家學習，為疫情后開學做好準備。

教育部近日協(xié)同其他相關(guān)部門積極部署“停課不停學”工作。首先，統(tǒng)籌開放已有學習資源，針對中小學開通了國家中小學網(wǎng)絡(luò)云平臺、專用電視頻道，免費提供教材電子版，部分省份向全國免費開放網(wǎng)絡(luò)學習平臺等；針對高校免費開放全部優(yōu)質(zhì)在線課程和虛擬仿真實驗教學資源等，結(jié)合教師線上指導(dǎo)保障課程學習。其次，在線上課程學習之外，提倡學生進行自主的、廣義的學習，加強防疫、公共安全、心理健康等知識的學習，加強體育鍛煉，保障學生身心健康。另外，大力保障學生在線學習條件，尤其是保障農(nóng)村和偏遠地區(qū)學生的學習需要。

“停課不停學”是我國教育系統(tǒng)一場大規(guī)模在線教育實踐，為此，教育系統(tǒng)對在線教育、自主學習、信息化時代的教育公平等多個重要問題進行了反思和討論。這些必將促進我國教育信息化的進一步發(fā)展。

大規(guī)模在線教育社會實踐

本次疫情期間大規(guī)模的在線教育，是對我國近年來大力發(fā)展在線教育、教育信息化建設(shè)成果的深刻考驗。

經(jīng)過多年的建設(shè)，我國已形成較完善的網(wǎng)絡(luò)教育資源服務(wù)體系，教師、學生信息技術(shù)素養(yǎng)不斷提升。2012年“大規(guī)模在線開放課程”(MOOC)從國外引入后，激發(fā)了一次在線教育建設(shè)的高潮。2019年教育部等十一部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求進一步擴大優(yōu)質(zhì)資源供給，構(gòu)建扶持政策體系，形成多元管理服務(wù)格局。雖然已有一定基礎(chǔ)，但本次疫情下的大規(guī)模在線教育并非常規(guī)在線教育，所有課程長期的在線教學、教師的在線教學準備不足，學生家庭網(wǎng)絡(luò)條件不等，都給在線教育帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。本次大規(guī)模在線教育不僅是教育系統(tǒng)內(nèi)的教育方式問題，而且激發(fā)了全社會的廣泛討論。

本次實踐檢驗了我國在線教育的建設(shè)成果、所暴露的問題，必將引導(dǎo)疫情后進一步有針對性的建設(shè)，推動我國教育現(xiàn)代化。

公共衛(wèi)生安全教育

公共衛(wèi)生安全教育是在各類學校和全社會普及公共衛(wèi)生預(yù)防和應(yīng)對知識，中小學是公共衛(wèi)生安全教育的重點。要培養(yǎng)學生的公共衛(wèi)生安全意識和責任感，啟發(fā)學生正確處理個人與他人、社會與自然之間的關(guān)系，最大限度地預(yù)防公共衛(wèi)生問題的發(fā)生。

新冠肺炎疫情暴露了我國公共衛(wèi)生的隱患，警示公共衛(wèi)生安全教育有待加強。2007年教育部曾頒布《中小學公共安全教育指導(dǎo)綱要》，對各類公共安全事件，包括公共衛(wèi)生事件的教育都提出了分年級的針對性意見，要求學校將公共安全教育貫穿到學校教育的各個環(huán)節(jié)。本次疫情暴發(fā)后，全國人大常務(wù)委員會迅速通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。

近年來，全球范圍內(nèi)公共衛(wèi)生安全問題頻發(fā)，帶來的風險極大，且極易釀成世界性問題。我們必須在全社會加強公共衛(wèi)生安全教育，塑造良好的生態(tài)觀念，形成和諧的生態(tài)系統(tǒng)，養(yǎng)成健康文明的生活方式，盡力維護公共衛(wèi)生安全，保護人類社會的健康安全。

教育系統(tǒng)應(yīng)急管理

教育系統(tǒng)應(yīng)急管理是教育系統(tǒng)為應(yīng)對突發(fā)公共事件進行的一系列預(yù)防工作和應(yīng)對措施，包括制定應(yīng)急管理規(guī)劃、進行應(yīng)急管理制度建設(shè)、防范突發(fā)公共事件、加強應(yīng)對能力建設(shè)等。

教育系統(tǒng)應(yīng)急管理是整個國家應(yīng)急管理系統(tǒng)的一部分。2003年抗擊“非典”之后，黨的十六屆三中全會提出“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風險的能力”，國務(wù)院有關(guān)部門和單位著手制定各部門突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。教育部于2005年頒布實施《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》。2006年國務(wù)院頒布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，要求學校等基層單位加強應(yīng)急能力、機制的建設(shè)。2007年，我國頒布了《突發(fā)事件應(yīng)對法》，教育部據(jù)此于2010年成立了教育部應(yīng)急管理咨詢專家組。2018年，國務(wù)院專門設(shè)置了應(yīng)急管理部，教育部與應(yīng)急管理部等多部門在諸多教育問題上進行聯(lián)合治理。按照剛剛頒布的《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會成員包括應(yīng)急管理部有關(guān)負責人。

教育系統(tǒng)應(yīng)急管理是關(guān)系我國廣大師生生命安全和教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的大事，經(jīng)過此次疫情，教育系統(tǒng)應(yīng)急管理應(yīng)進一步加強。

高質(zhì)量打贏打好教育脫貧攻堅戰(zhàn)

高質(zhì)量打贏打好教育脫貧攻堅戰(zhàn)是在貧困地區(qū)大力實施教育扶貧工程，通過學生資助、師資保障、校園建設(shè)等措施，確保貧困家庭子女在各個階段都能接受公平而有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞，消除貧困，促進共同富裕。

消除貧困、共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。改革開放以來，我國已實現(xiàn)了大規(guī)模減貧。黨的十八大以來，黨中央明確提出要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，教育脫貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要措施。2015年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出要“著力實施教育脫貧”。國家教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃明確要求“打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)”，推進教育精準扶貧、精準脫貧。2018年教育部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》，著力聚焦深度貧困攻堅難點。2019年《中國教育現(xiàn)代化2035》指出實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一，其中推進教育精準脫貧是完成任務(wù)的重要方式。

2020年是我國全面建成小康社會的沖刺之年，高質(zhì)量打贏打好教育脫貧攻堅戰(zhàn)，必將推進小康社會宏偉目標的實現(xiàn)，為進一步建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實的基礎(chǔ)。

構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的現(xiàn)代教育體系

構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的現(xiàn)代教育體系，是指秉持全民學習、終身學習理念，推動各級各類學校教育教學改革，搭建各級各類學校銜接融通的“立交橋”。

終身學習是現(xiàn)代社會發(fā)展的要求，也是現(xiàn)代公民的一項權(quán)利。20世紀70年代，終身教育、終身學習的理念在國際上興起。改革開放后，我國也逐步開始發(fā)展終身教育。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出應(yīng)大力發(fā)展終身教育，1995年《教育法》規(guī)定國家要“建立和完善終身教育體系”。為貫徹落實這一點，1999年國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，提出實施“現(xiàn)代遠程教育工程”，借助現(xiàn)代信息技術(shù)“構(gòu)建終身學習體系”。進入21世紀后，我國終身教育加速發(fā)展。黨的十六大指出小康社會的重要目標之一是“形成全民學習、終身學習的學習型社會”，要求“構(gòu)建終身教育體系”。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱教育規(guī)劃綱要）將“構(gòu)建體系完備的終身教育”作為戰(zhàn)略目標。國家教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃進一步提出“形成更加適應(yīng)全民學習、終身學習的現(xiàn)代教育體系”。2019年《中國教育現(xiàn)代化2035》提出“建成服務(wù)全民終身學習的現(xiàn)代教育體系”。

全民終身學習的現(xiàn)代教育體系的建成，必將促進學習型社會建設(shè)，促進人的全面發(fā)展。

實質(zhì)性推進評價體系改革

實質(zhì)性推進評價體系改革，是要克服“五唯”頑瘴痼疾，以評價促發(fā)展，為人才的成長提供健康的環(huán)境。

科學合理的教育評價和人才評價是我國建設(shè)人力資源強國的重要保障。2010年教育規(guī)劃綱要將改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度作為人才培養(yǎng)體制改革的重要內(nèi)容，并提出進行考試招生制度改革。黨的十八屆三中全會將考試招生制度作為深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要抓手，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》啟動改革試點。同時，黨中央、國務(wù)院先后頒布多項人才評價改革意見，要求形成“以科學分類為基礎(chǔ)”的“科學化社會化市場化人才評價機制”，并強調(diào)教師評價必須“堅持立德樹人”，把教書育人作為評價的核心內(nèi)容。2020年初教育部《關(guān)于在部分高校開展基礎(chǔ)學科招生改革試點工作的意見》，啟動“強基計劃”，進一步落實考試招生制度改革。

新高考改革正全面推進，破“五唯”各項行動也在陸續(xù)開展。建立健全科學多樣的評價體系，必將促進我國教育等各項事業(yè)的發(fā)展。

提高中小學教師待遇

提高中小學教師待遇是在明確中小學教師特殊地位的基礎(chǔ)上，依法保證中小學教師工資水平，優(yōu)化薪酬體系，完善教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障政策，完善優(yōu)秀教師表彰獎勵制度，改善教師工作、生活條件，以吸引優(yōu)秀人才從教，使教師成為受人尊敬、令人向往的職業(yè)。

提高教師待遇是加強教師隊伍建設(shè)的重要方面。1993年我國《教師法》明確規(guī)定，“教師的平均工資水平應(yīng)當不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高”，并對中小學教師的津貼和退休金給予特別規(guī)定。2010年教育規(guī)劃綱要要求繼續(xù)“提高教師地位待遇”以吸引優(yōu)秀人才從教。2012年《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》指出“切實保障教師合法權(quán)益和待遇”。2015年國務(wù)院辦公廳《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》專門要求提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》重申不斷提高教師的地位和待遇，尤其強調(diào)“完善中小學教師待遇保障機制”。

提高中小學教師待遇具有極為重要的戰(zhàn)略意義。必須建立相匹配的待遇體系，吸引高素質(zhì)的人才從教，激勵教師不斷追求專業(yè)、創(chuàng)新。

堅定不移落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位

堅定不移落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，要堅決將教育發(fā)展放在第一位，全面執(zhí)行教育優(yōu)先發(fā)展的法律政策，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育，在財政投入上優(yōu)先保障教育，在公共資源配置上優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。

改革開放以來，人們深刻認識到教育對于經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的重要作用。1992年黨的十四大首次正式提出“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確指出要“改革和完善教育投資體制，增加教育經(jīng)費”，以確保教育優(yōu)先發(fā)展。1995年，“國家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展”寫入《教育法》。自提出以來，我國著力落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是不斷加大教育投入，完善教育經(jīng)費投入機制。2012年我國首次實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》強調(diào)“堅持優(yōu)先發(fā)展”，要求進一步完善教育現(xiàn)代化投入支撐體系。

擴大教育經(jīng)費投入是落實教育戰(zhàn)略地位的關(guān)鍵，必須不斷健全保證財政教育投入穩(wěn)定增長的長效機制，優(yōu)化教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)，保障教育經(jīng)費投入穩(wěn)定、增長。

編制“十四五”教育規(guī)劃

國家教育事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，將是“十四五”期間我國教育事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

規(guī)劃是我國國家治理的重要政策工具。我國自新中國成立初期開始第一個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃，迄今即將完成第十三個五年規(guī)劃。教育事業(yè)自“八五”時期起，開始單獨進行規(guī)劃，稱為“全國教育事業(yè)第八個五年計劃”。隨著我國向市場經(jīng)濟的重大轉(zhuǎn)型，“十一五”期間教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃稱為“國家教育事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要”，并自此以此形式命名每五年的教育規(guī)劃。2019年《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出“完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度”，高度肯定規(guī)劃的意義。

2020年是“十三五”收官之年，必須在保障圓滿完成“十三五”任務(wù)的同時，評估“十三五”時期教育成就，在此基礎(chǔ)上科學編制“十四五”教育規(guī)劃，為下一階段的教育發(fā)展描繪藍圖。

（周洪宇系中國教育學會副會長、長江教育研究院院長、華中師范大學教授，邢歡系華中師范大學教育學院講師、長江教育研究院研究員）

《中國教育報》2020年03月19日第6版