國(guó)際上專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，電動(dòng)汽車(chē)等新能源汽車(chē)成本會(huì)持續(xù)下降，全球市場(chǎng)份額會(huì)顯著上升，在2024年左右會(huì)對(duì)傳統(tǒng)燃油汽車(chē)形成明顯優(yōu)勢(shì)，未來(lái)的汽車(chē)發(fā)展方向一定是電動(dòng)汽車(chē)為主。

近年來(lái)，我國(guó)也把發(fā)展新能源車(chē)作為彎道超車(chē)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，2009年以來(lái)，中央財(cái)政以補(bǔ)貼等政策大力支持，新能源汽車(chē)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，社會(huì)認(rèn)可度日益提高，產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模快速增長(zhǎng)，成本大幅下降，發(fā)展勢(shì)頭良好，僅2018年產(chǎn)銷(xiāo)達(dá)到127萬(wàn)輛和125.6萬(wàn)輛，分別同比增長(zhǎng)59.9%和61.7%。

新能源汽車(chē)隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，出現(xiàn)了一些問(wèn)題：一些企業(yè)形成“補(bǔ)貼依賴(lài)癥”，盲目追求數(shù)量，影響產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；一些地方對(duì)使用環(huán)節(jié)投入不足，充電等配套設(shè)施不健全，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展；地方保護(hù)泛濫，破壞公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；等等。為此，2016年以來(lái)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)四部委建立補(bǔ)貼政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，分段退坡釋壓（將國(guó)家補(bǔ)貼的續(xù)航里程門(mén)檻提高，每一檔補(bǔ)貼金額調(diào)低，并逐年減少直至2020年取消），以期改善上述問(wèn)題。但動(dòng)態(tài)調(diào)整又帶來(lái)新問(wèn)題：隨著財(cái)政補(bǔ)貼減少，新能源車(chē)的采購(gòu)成本大幅增加，競(jìng)爭(zhēng)力明顯降低，銷(xiāo)售量明顯減少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到?jīng)_擊。

為此，建議國(guó)家繼續(xù)支持電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展，為“中國(guó)制造2025”打基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)根基，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體建議如下：

一是加收汽柴油車(chē)環(huán)保稅，支持新能源汽車(chē)應(yīng)用。以稅負(fù)提升汽柴油汽車(chē)的燃料使用成本，并將稅收結(jié)余主要用于建設(shè)充電樁和充電電費(fèi)補(bǔ)貼以及配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等環(huán)節(jié)，形成電動(dòng)車(chē)方便、低成本運(yùn)行以及公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。按照2017年國(guó)家用于新能源車(chē)的補(bǔ)貼220億計(jì)算，即使足額替換國(guó)家用于新能源車(chē)的補(bǔ)貼，每升汽柴油也僅需收環(huán)保稅0.07元，對(duì)車(chē)主的壓力不大。

二是降低汽車(chē)購(gòu)置稅，支持汽車(chē)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。降低所有汽車(chē)購(gòu)置稅，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)——汽車(chē)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；同時(shí)，配合加收汽柴油車(chē)環(huán)保稅形成買(mǎi)車(chē)成本低、用車(chē)成本高的形勢(shì)，引導(dǎo)居民出行以公交為主、私家車(chē)主要用于自駕游的綠色低碳出行方式。對(duì)新能源汽車(chē)來(lái)說(shuō)，此舉可彌補(bǔ)一些補(bǔ)貼退坡造成的成本增加，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新能源汽車(chē)購(gòu)置稅的降低總量應(yīng)控制低于加收的汽柴油車(chē)的環(huán)保稅總額，以確保財(cái)稅有“盈余”為新能源汽車(chē)打造良好的使用環(huán)境。

三是限定汽柴油車(chē)牌年限，增加使用新能源車(chē)占比。我國(guó)目前對(duì)汽車(chē)牌照的政策是個(gè)人可永久擁有，不利于增加新能源汽車(chē)占比。建議借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，限制汽柴油車(chē)牌照擁有年限，推進(jìn)新能源汽車(chē)應(yīng)用；可在超大型城市先行試點(diǎn)，既探索成熟的經(jīng)驗(yàn)，又有效緩解汽車(chē)排放造成的環(huán)境影響，推進(jìn)新能源汽車(chē)消費(fèi)。

四是完善支持機(jī)制，務(wù)實(shí)推進(jìn)新能源汽車(chē)應(yīng)用。一要完善后補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)新能源汽車(chē)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)勝劣汰，杜絕企業(yè)僅僅靠造車(chē)數(shù)量就獲得補(bǔ)貼的現(xiàn)象。二要支持地方出臺(tái)不限行、免限購(gòu)和上牌便利等措施。三要鼓勵(lì)汽柴油車(chē)的長(zhǎng)途租賃業(yè)發(fā)展，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，布局覆蓋各大城市，實(shí)現(xiàn)各地租賃、異地還車(chē)的便捷租車(chē)形式；出臺(tái)支持政策，降低相關(guān)稅費(fèi)和運(yùn)營(yíng)成本，營(yíng)造長(zhǎng)途旅行租用汽柴油車(chē)、日常出行使用公交或新能源汽車(chē)的良好環(huán)境。