編者按：

看到老人摔倒要不要扶？小區(qū)共有部分的收益真的能歸業(yè)主嗎？國(guó)家遇到緊急情況，征用個(gè)人動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)時(shí)有補(bǔ)償嗎？公眾人物有隱私權(quán)嗎？設(shè)置離婚冷靜期，有必要嗎？夫妻離婚時(shí)，共同債務(wù)如何認(rèn)定？高空拋物未造成他人傷害會(huì)追責(zé)嗎？……

您想知道上述問(wèn)題的答案嗎？其實(shí)，在5月28日十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法典》中都能找到答案。   

民法典共7編、1260條，各編依次為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任，以及附則。民法典不僅是我國(guó)條文數(shù)最多的一部法律，也是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律。

民法典來(lái)了，對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)意味著什么？這部“社會(huì)生活百科全書(shū)”增加了哪些具有時(shí)代意義的新規(guī)定？回應(yīng)了哪些新問(wèn)題？為了深入學(xué)習(xí)民法典，我們推出了《民法典大家談》融媒體欄目，針對(duì)百姓息息相關(guān)的話(huà)題將連線(xiàn)委員、法學(xué)專(zhuān)家們，請(qǐng)他們深入解讀，并對(duì)條款的亮點(diǎn)及實(shí)施過(guò)程中需要注意的事項(xiàng)一并呈現(xiàn)給讀者。

最近一段時(shí)間，北京疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻。剛剛頒布的民法典有跟疫情防控相關(guān)的新規(guī)定嗎？具體是什么內(nèi)容？為此，記者專(zhuān)訪(fǎng)了全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)浩律師事務(wù)所首席合伙人呂紅兵。 

呂紅兵：疫情是一場(chǎng)“大考”，也是一場(chǎng)“大戰(zhàn)”；是“醫(yī)療之戰(zhàn)”，也是“法律之戰(zhàn)”，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一次“實(shí)戰(zhàn)”考驗(yàn)?？简?yàn)過(guò)后，我們應(yīng)該吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉規(guī)律。

民法典結(jié)合疫情防控，有四處作了最新規(guī)定：

一是結(jié)合此次疫情防控工作，對(duì)監(jiān)護(hù)制度作了進(jìn)一步完善（第34條第4款）；

二是結(jié)合疫情防控工作，在征用組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的事由中增加了“疫情防控”（第245條）；

三是明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主在政府應(yīng)急處置過(guò)程中的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)（第285條第2款、第286條第1款）；

四是結(jié)合疫情防控工作，完善國(guó)家訂貨合同制度（第494條第1款）。

記者：在我國(guó)疫情防控舉措中，會(huì)對(duì)疑似感染病例及密切接觸者進(jìn)行集中隔離，有時(shí)難免會(huì)發(fā)生家人被隔離、未成年人無(wú)人照料的情況，今年疫情期間，湖北紅安縣17歲的腦癱兒因家人疑似新冠肺炎被隔離、無(wú)人照料而去世的消息，讓人痛心。民法典對(duì)此有無(wú)制度規(guī)定，具體內(nèi)容是什么？  

呂紅兵：我們經(jīng)常說(shuō)立法要以人為本、以民為本，這次民法典中監(jiān)護(hù)制度的完善對(duì)這樣一個(gè)活生生的案例其實(shí)是有回應(yīng)的，這也體現(xiàn)了我們國(guó)家立法能夠反映人民的呼聲和意愿。 

民法典第34條規(guī)定：“因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人的生活處于無(wú)人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時(shí)生活照料措施?！?/p>

從這個(gè)規(guī)定來(lái)看，首先他適用于“突發(fā)事件”等緊急情況，比如，剛講的湖北紅安縣17歲的腦癱兒，他的家人因疑似新冠肺炎被隔離，新冠肺炎屬于突發(fā)事件和緊急情況，于是，腦癱兒沒(méi)人照料，這是制度的適用情形。而以前有過(guò)報(bào)道，某女子因吸毒被抓，家中孩子無(wú)人照料的情況，其孩子是不適用本條款規(guī)定的。

第二，從對(duì)象上來(lái)講，照料的是被監(jiān)護(hù)人。被監(jiān)護(hù)人是指哪些人？民法典第27條、第28條規(guī)定，是未成年的子女和無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人。也就是說(shuō)，被監(jiān)護(hù)人雖然成年了，如果沒(méi)有行為能力或者限制行為能力，也適用本條款。

成年人無(wú)民事行為能力和限制行為能力怎么理解？

是指不能辨認(rèn)自己行為的成年人，就是說(shuō)，自己做了某個(gè)行為，其行為性質(zhì)是什么？法律后果是什么？他判斷不了、無(wú)法辨認(rèn)。

我們經(jīng)常講，理論是灰色的，生命之樹(shù)是常青的。同樣，法律條文也是灰色的，在法律適用和實(shí)踐當(dāng)中，會(huì)遇到很多我們法律條款沒(méi)有直接寫(xiě)到的情況，怎么辦？我們的司法機(jī)關(guān)要出臺(tái)相關(guān)的司法解釋來(lái)完善民法典的適用，這個(gè)非常重要。

譬如，假設(shè)居委會(huì)、村委會(huì)或者民政部門(mén)沒(méi)有依法為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時(shí)生活照料措施，他們的責(zé)任是什么？怎么追究他們的責(zé)任？民法典上沒(méi)有說(shuō)，我覺(jué)得可以通過(guò)司法解釋來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

第二個(gè)，居委會(huì)、村委會(huì)或民政部門(mén)在安排必要的臨時(shí)生活照料措施過(guò)程中，如果有意或無(wú)意間損害了被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益，該如何擔(dān)責(zé)？ 

第三個(gè)問(wèn)題，條款說(shuō)的是必要的、臨時(shí)的生活照料措施，如何解釋“必要”？如何解釋“臨時(shí)”？這也是需要我們進(jìn)一步完善規(guī)則的地方。當(dāng)然我們正常理解必要是指有吃有喝，不能餓死是吧？如果想洗澡，怎么辦？還有，臨時(shí)是多長(zhǎng)時(shí)間？監(jiān)護(hù)人回來(lái)之后從何時(shí)開(kāi)始自己來(lái)承擔(dān)照顧責(zé)任，這個(gè)時(shí)間段怎么把握？

還有，居委會(huì)、村委會(huì)和民政部門(mén)如果懶政和惰政，裝著不知道怎么辦？當(dāng)然如果有證據(jù)證明他們知道，那他們自然要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 

還有，我們可以想像這樣一種場(chǎng)景，監(jiān)護(hù)人回來(lái)了，被監(jiān)護(hù)人撲到監(jiān)護(hù)人懷里，高興得熱淚盈眶，監(jiān)護(hù)人對(duì)居委會(huì)、村委會(huì)或是民政部門(mén)的同志們說(shuō)一聲謝謝，轉(zhuǎn)頭走了，行不行？居委會(huì)、村委會(huì)、民政部門(mén)提供了必要的臨時(shí)生活照料，一定會(huì)支出相應(yīng)的成本和費(fèi)用，這些費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？

總之，在法律的適用過(guò)程中，會(huì)遇到一系列的問(wèn)題，我們要提前謀劃，提前思量。 

記者：因疫情防控國(guó)家可能需要緊急征用組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，是否有補(bǔ)償？

呂紅兵：第一個(gè)問(wèn)題，什么是征用？比如，在武漢，有的體育場(chǎng)被改建成了方艙醫(yī)院，有的酒店被征用成了密切接觸者隔離觀察的場(chǎng)所。一般理解，征用是行政主體以強(qiáng)制方式對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行使用的一種具體行政行為。

第二個(gè)問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)征用？民法典里沒(méi)有具體講，但從憲法的原則來(lái)看，當(dāng)然是國(guó)家以及代表國(guó)家的政府，具體而言，是國(guó)務(wù)院及縣級(jí)以上地方人民政府或其他受權(quán)機(jī)構(gòu)。不過(guò)，這些行政主體在實(shí)施征用時(shí)也必須履行法定的權(quán)限和程序。

第三問(wèn)題，征用什么？是動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。如果征用的是車(chē)輛，人力是不是也要征用？從法律條款的規(guī)定來(lái)看，人力是不行的，除非司機(jī)本人愿意盡義務(wù)來(lái)做這個(gè)工作。

另外，集體的財(cái)產(chǎn)不用征用，國(guó)家可以直接調(diào)用。

第四個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題就是補(bǔ)償制度。我國(guó)憲法有明確規(guī)定，征用是要給予補(bǔ)償?shù)摹魅静》乐畏ㄒ舱f(shuō)了要補(bǔ)償。過(guò)去的民法通則是講公平合理的補(bǔ)償。物權(quán)法規(guī)定，“單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后損毀、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償”，民法典采用了物權(quán)法的規(guī)定，組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后損毀滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。這充分體現(xiàn)了對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重和保障。

什么條件下要征用？是搶險(xiǎn)救災(zāi)疫情防控等緊急需要狀態(tài)下，平常是不能隨隨便便侵犯?jìng)€(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)的。

為什么我們講民法典它是寫(xiě)滿(mǎn)了權(quán)利的宣言書(shū)，道理就在這里，這些規(guī)定是對(duì)政府行為的一種限制。