近兩年，廣州建筑施工噪聲污染投訴大幅上升，現(xiàn)已占據(jù)全市環(huán)境污染投訴的“榜首”。7月26日，廣州市政協(xié)第五期“有事好商量”圍繞“加強對建筑工地噪聲有效防控”展開協(xié)商，共同打一場建筑工地噪聲污染防治戰(zhàn)，還靜于民。

實地調(diào)研：2019年全市建筑施工噪聲投訴約6.8萬宗

據(jù)統(tǒng)計，2019年廣州市共接到與噪聲有關的投訴約6.8萬宗，其中建筑施工噪聲為2萬宗，高居各類噪聲投訴數(shù)量的第一位。市民對于安靜生活環(huán)境的需求日益增加，而聲環(huán)境質(zhì)量改善的程度還未能達標。

市政協(xié)委員調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，《廣州市環(huán)境噪聲污染防治規(guī)定》已于2019年1月廢止，在此之后關于噪聲污染的防治，在法律層面出現(xiàn)空白。由于缺乏一個清晰明確的執(zhí)法依據(jù)，導致工地施工過程中噪聲污染的防治管理，出現(xiàn)責任主體不明，執(zhí)法效率低下的情況。

而且噪聲污染具有隨機性、即時性、偶發(fā)性等特點，事后取證就像打“游擊”，工作難度大，這是治理噪聲污染面臨的首要難題。取證只是第一步，因為一旦發(fā)現(xiàn)工地的噪聲污染超標，又涉及該如何處罰的問題。對于夜間施工造成的噪聲污染，懲罰標準也有待進一步明確。

雖然采用“鋁膜+爬架+裝配式構件”新技術組合建造施工，使用低噪螺母工具、低噪振動棒等新型機械設備等舉措，能夠在源頭上有效降低噪聲。但委員們發(fā)現(xiàn)，這種“裝配式建筑”比普通的施工成本平均要高出10%到20%?！百F”又成了防治噪聲污染“卡脖子”的一環(huán)。

委員支招：完善法規(guī)從源頭減少建筑噪聲污染

城市何安寧？經(jīng)過前期走訪調(diào)研，市政協(xié)委員們?yōu)檫€靜于民開出“治病良方”。

譚國戩委員透露，廣州市目前正在制定《廣州市生態(tài)環(huán)境保護條例》。他建議，條例在制定過程中根據(jù)廣州市城市發(fā)展管理的需要，參考先進經(jīng)驗，針對廣州在城市管理過程的噪聲污染問題提出解決思路，進一步強化廣州在城市施工現(xiàn)場、施工環(huán)境的噪聲污染的防控力度。

針對噪聲取證難的問題，冼聰穎常委建議，用科學手段助力噪音防治。對噪音防控有要求的項目，盡快安裝信息化的噪音實時監(jiān)控系統(tǒng)，把噪音數(shù)據(jù)實時傳遞到各管理方，實現(xiàn)常態(tài)與動態(tài)管理的有機結合。

噪聲污染超標了以后，懲罰機制要怎么運作？冼聰穎表示，對嚴重違法并警告無效的工地，由執(zhí)法部門向住建部門報告做出不良記錄，納入企業(yè)的誠信管理?！斑@個是企業(yè)最關注的事情，我覺得是有效的?！?/p>

市政協(xié)常委曹志偉建議建立控制夜間施工的時間總量和優(yōu)化調(diào)配的機制，對于建筑工地夜間施工實行嚴格的施工許可總量控制。對于夜間施工，既要加強對泥頭車的管理，同時也要鼓勵施工單位對泥頭車進行升級換代，推廣使用對環(huán)境影響較小的電動泥頭車。

從源頭上降低噪聲是治本之策。因此，冼聰穎強調(diào)，一方面項目業(yè)主單位要合理安排工期，并加大對建筑噪聲防控技術費的投入。另一方面，施工企業(yè)要強化文明施工意識，加強作業(yè)隊伍管理。曹志偉則建議，設立低噪音設備的補助資金，加快裝配式建筑的普及和應用。同時，對于采用新技術的投資單位給予稅收，還有地價優(yōu)惠以及獎勵。

部門“亮劍”：嚴格監(jiān)管加強源頭防控和過程監(jiān)控

委員有所呼，政府必有應。廣州市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管綜合執(zhí)法局對政協(xié)議題高度重視，前期迅速組織力量開展調(diào)研，并來到節(jié)目現(xiàn)場，一一回應民眾期盼。

“目前。立法工作正在加緊推進中，我們也請政協(xié)委員和廣大市民積極支持立法工作，多提寶貴意見和建議。”市生態(tài)環(huán)境局副局長夏育民圍繞立法的主要內(nèi)容，從總結先進城市經(jīng)驗做法、銜接上位法規(guī)定、提高違法成本等方面進行回應。

對于提高噪聲污染違法成本的建議，市住房城鄉(xiāng)建設局副局長王保森表示，將積極配合相關部門推進建設工地噪音污染在線監(jiān)測設備的安裝、聯(lián)網(wǎng)。要求全市一萬平方米以上的建設工地或者是施工工期大于六個月的施工工地，必須安裝噪音監(jiān)測設備。

市城管綜合執(zhí)法局副局長李鋒透露，目前正在會同住建部門制定新能源泥頭車的工作方案，并且在黃埔區(qū)開展了試點工作。將認真總結試點經(jīng)驗，加快完善相關的管理規(guī)范，特別是在充分利用市場化手段的情況下，穩(wěn)妥有序推進新舊泥頭車的更替工作。