高詩宇 李福山 本報(bào)記者 姚建平

龍江縣位于黑龍江省西部，地處大興安嶺南麓與松嫩平原過渡地帶，幅員面積6175平方公里，總?cè)丝?2萬，是全國產(chǎn)糧大縣、全省畜牧養(yǎng)殖大縣，是航天英雄翟志剛的家鄉(xiāng)。然而，因?yàn)?zāi)因病等因素導(dǎo)致2011年被國家劃入大興安嶺南麓特困片區(qū)，2016年全縣27個(gè)貧困村，建檔立卡貧困戶4750戶10547人。

枕戈待旦，時(shí)不我待。龍江縣委縣政府審時(shí)度勢，強(qiáng)化“頂層設(shè)計(jì)”，省市縣343名駐村幫扶工作隊(duì)員和全縣2652名幫扶干部，深入全縣158個(gè)行政村，聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)村，結(jié)對幫扶，帶著黨的重托走進(jìn)村屯，“認(rèn)親戚”“結(jié)對子”，無私奉獻(xiàn)，駐村駐心，守土有責(zé)，守土盡責(zé)，踐行初心使命，抓保障、強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、惠民生，貧困戶的生產(chǎn)生活條件顯著改善，貧困群眾獲得感顯著提升，實(shí)實(shí)在在地享受到脫貧攻堅(jiān)給他們帶來的勝利果實(shí)。

落實(shí)基本保障政策送到家

走進(jìn)龍江縣杏山鎮(zhèn)杏山村貧困戶劉玉華的家里，房子寬敞明亮，院子四周鮮花怒放。放眼望去，花團(tuán)錦簇，蝶蜂飛舞，整個(gè)小院生機(jī)勃勃，充滿希望的新生活也讓劉玉華看在眼里暖在心里。

由于家里沒有耕地，收入微薄，2017年，劉玉華被認(rèn)定為建檔立卡貧困戶，她家的房子也被鑒定為C級危房，2018年進(jìn)行了危房改造。經(jīng)過危房改造，他們家的房子煥然一新。滿院子的花卉則是駐村工作隊(duì)幫忙種植的綠化觀賞花，等到秋天就能賣個(gè)好價(jià)錢為家里創(chuàng)收。好政策的幫扶也給她的新家?guī)砹诵職庀?，劉玉華笑著告訴記者：“這蓋新房子了，心情老好了，冬天晚上也暖和了，真要感謝黨的好政策?。　?/p>

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”。這是唐代詩人杜甫對窮苦大眾無安身之所的疾呼。如今，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的打響，危房改造工程的實(shí)施，正是新時(shí)代的中國對“天下寒士俱歡顏”的實(shí)現(xiàn)。而在龍江縣貧困地區(qū)，一棟棟新房的矗立，也昭示著龍江人民過上了幸福生活。近年來，龍江縣通過落實(shí)住房保障政策，出臺了《龍江縣支持農(nóng)村危房改造工作實(shí)施辦法》，采取修繕一批、翻建一批、租賃一批、供養(yǎng)一批、置換一批、滅跡一批“六個(gè)一批”措施，貧困戶危房改造全部完成，全面改善貧困群眾居住條件。截至目前，全縣共改造符合政策的危房11585戶，其中建檔立卡貧困戶危房3141戶。

在住房保障政策高質(zhì)量落實(shí)的同時(shí)，龍江縣持續(xù)推進(jìn)“兩不愁，三保障”，鞏固前期成果，推進(jìn)政策落實(shí)到戶。

“教育扶貧政策落實(shí)到戶了”，這是貧困家庭莘莘學(xué)子的福音，更是家庭的希望。龍江縣建設(shè)好學(xué)生信息庫，嚴(yán)格落實(shí)各學(xué)段學(xué)生資助政策，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大貧困學(xué)生補(bǔ)助范圍，確保貧困家庭學(xué)生在義務(wù)教育階段沒有因貧輟學(xué)、失學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。幾年來，全縣發(fā)放助學(xué)金共計(jì)1469.6萬元，惠及貧困家庭學(xué)生8058人次；發(fā)放“雨露計(jì)劃”資助資金135.15萬元，惠及貧困家庭學(xué)生901人次。

“健康扶貧政策落實(shí)到戶了”，龍江縣建立起“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+兜底保險(xiǎn)+醫(yī)療救助”四重醫(yī)療保障線，出臺貧困人口大病和慢病分類救治、先診治后付費(fèi)、到縣鄉(xiāng)醫(yī)院可不交住院押金直接入院治療、設(shè)立家庭病床、提高醫(yī)保報(bào)銷比例等政策，以及減免起付線、增加門診特殊慢性病種、提高最高支付限額、加強(qiáng)臨時(shí)救助和大病救助等政策；城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)全部減免；村級醫(yī)保報(bào)銷覆蓋面達(dá)到100%；建檔立卡貧困戶基本醫(yī)療保險(xiǎn)年最高支付限額提高到20萬元；尿毒癥門診血液透析、尿毒癥門診腹膜透析的費(fèi)用全額報(bào)銷；扶貧小額保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。幾年來，龍江縣累計(jì)住院報(bào)銷30850人次，醫(yī)保報(bào)銷9388萬元。

“飲水安全政策落實(shí)到戶了”，龍江縣堅(jiān)持飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)驗(yàn)收，招投標(biāo)有資質(zhì)認(rèn)證公司兩家，每年分別對農(nóng)村分散式供水進(jìn)行檢測，大的集中屯按五點(diǎn)法采集水樣化驗(yàn)，小的屯按三點(diǎn)法采集水樣化驗(yàn)，半年一次，出具檢測報(bào)告；農(nóng)村集中式供水由縣疾控中心農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心負(fù)責(zé)檢測，每年按枯水期出廠水、末梢水，豐水期出廠水、末梢水檢測兩次，出具檢測報(bào)告，確保飲水安全。幾年來，龍江縣累計(jì)投入資金2.232億元，新建及改造農(nóng)村飲水安全工程250處，涉及335個(gè)自然屯，解決了23.62萬人飲水安全問題，惠及貧困人口4797人，全縣自來水普及率達(dá)到59.7%，27個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)安全飲水。

“金融小貸扶貧政策落實(shí)到戶了”，幾年來，龍江縣累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款2933筆12967萬元，實(shí)現(xiàn)符合條件、有貸款需求的貧困戶應(yīng)貸盡貸。

“綜合保障政策落實(shí)到戶了”，龍江縣對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困家庭，實(shí)行政策性保障兜底，建檔立卡貧困人口6009人納入低保，507人納入特困供養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；對納入到精準(zhǔn)扶貧范圍的農(nóng)村特困居民，家庭遭遇重大變故生活暫時(shí)難以維持的，給予困難群眾500至5000元臨時(shí)生活救助。幾年來，龍江縣共發(fā)放生活補(bǔ)助金113.65萬元，惠及531戶；加大特殊貧困群體救助力度，實(shí)現(xiàn)殘疾、失能和80歲以上高齡老人三項(xiàng)補(bǔ)貼政策覆蓋所有貧困戶，共為134名建檔立卡殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼179.332萬元、為717名重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼128.54萬元。

注重產(chǎn)業(yè)帶動輸血變造血

2016年以來，龍江縣堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的治本之策，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確立以高檔肉牛、木耳、瓜菜為重點(diǎn)，以雜糧雜豆、特色養(yǎng)殖、林果經(jīng)濟(jì)等為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)脫貧體系，引導(dǎo)貧困戶主動脫貧，謀劃長遠(yuǎn)增收渠道。

“哞、哞、哞……”的叫聲從牛圈傳來，李寶和全家喜出望外，就像財(cái)神爺來了。李寶和是龍江縣哈拉海鄉(xiāng)紅旗村的貧困戶，母親和妻子都患有嚴(yán)重的腦部疾病，為了看病家里欠了十多萬元的外債。

雖然家里負(fù)債累累，但李寶和從來沒有失去脫貧致富的想法，他想創(chuàng)業(yè)但苦于沒有資金。2016年5月，龍江縣政府出臺了肉牛養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目，探索“先購后補(bǔ)”的方式，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶解決資金難題。政策一下發(fā)，李寶和就參與到肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目里來，購買2頭基礎(chǔ)母牛獲縣、鄉(xiāng)1萬元補(bǔ)貼，并簽訂高檔肉牛改良協(xié)議，保證元茂公司收購6月齡犢牛，致富路就此開始。李寶和說，自從養(yǎng)起扶貧牛以來，他科學(xué)飼養(yǎng)，精心管理，2017年至今共產(chǎn)犢牛7頭，收入達(dá)5.6萬元。

高檔肉牛、食用菌、瓜菜是龍江縣的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了貧困戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋。高檔肉牛產(chǎn)業(yè)上，創(chuàng)建了“政府＋龍頭企業(yè)帶動貧困戶”“龍頭企業(yè)+金融”“國有資產(chǎn)+龍頭企業(yè)合作”三種模式，貧困戶年均增收1500元~8000元。食用菌產(chǎn)業(yè)上，通過實(shí)施國有資產(chǎn)帶動，由綠銘公司對菌包廠和食用菌基地進(jìn)行整體租賃經(jīng)營，年繳納租金700萬元，用于全縣建檔立卡戶公益崗位、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和無勞動能力戶補(bǔ)助等方向。瓜菜產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)實(shí)施“合作社+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”扶貧模式和“農(nóng)家小園電商精準(zhǔn)扶貧”項(xiàng)目，2019年農(nóng)家小園面積達(dá)1330多畝，帶動貧困戶679戶，畝均增收3000元~5000元。今年種植面積發(fā)展到3468畝，其中貧困戶種植面積1298.54畝，輻射13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動種植戶925戶。其中，貧困戶245戶。籬笆小院助力電商扶貧入選2019年全國電商精準(zhǔn)扶貧50佳典型，是東北三省唯一入選的電商扶貧案例。

龍江縣還因地制宜打造鄉(xiāng)村特色扶貧產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)展雜糧種植、定制菜園和山羊、獺兔、生豬養(yǎng)殖等“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，共帶動貧困戶3799戶，占貧困戶的81.5%，戶均增收300元~2000元。

“消費(fèi)+就業(yè)”扶貧探索新模式

王殿仁是龍江縣濟(jì)沁河鄉(xiāng)東北溝村農(nóng)民，肢體三級殘疾和車禍的重創(chuàng)，讓他家里日子過得十分清苦。2017年，他被列為精準(zhǔn)扶貧戶，申請了危房改造，住進(jìn)新房的王殿仁喜極而泣，乘著精準(zhǔn)扶貧的東風(fēng)，生活水平得到了明顯改善。但作為一個(gè)有志氣的人，不能“等、靠、要”，王殿仁決定要用雙手撐起一片天。在駐村工作隊(duì)與他的溝通中了解到他有扎笤帚的手藝，每到閑時(shí)，都會扎上幾把，供親戚朋友使用。笤帚每家每戶都會使用，市場前景廣闊，并且勞動強(qiáng)度不大，可以利用業(yè)余時(shí)間，不耽誤正常耕作，工作隊(duì)覺得這是一條致富的道路。說干就干，工作隊(duì)為王殿仁墊資3000多元采購糜子，考慮到人多力量大，要帶動更多的貧困戶增收，又幫助聯(lián)系到精準(zhǔn)扶貧戶張文、鄧守財(cái)這些低保戶同王殿仁一同扎笤帚。

笤帚扎好了，銷售成了問題。駐村工作隊(duì)與幫扶單位城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)說明了實(shí)際情況，單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過研究拍板決定，環(huán)衛(wèi)處每月定期采購笤帚，以后的笤帚優(yōu)先購買貧困戶王殿仁扎的笤帚，以5.8元每把的價(jià)格，一次性采購300余把，解決了笤帚的銷售問題。

王殿仁對笤帚事業(yè)越發(fā)有信心，主動要自己種植糜子，這樣自產(chǎn)自銷，鏈條式發(fā)展，能夠節(jié)省成本，最大限度地提高收入。得知他的想法后，駐村工作隊(duì)就與王殿仁一同到種子批發(fā)市場，采購來種子，種植面積達(dá)10畝多地。后來，又在鄉(xiāng)政府的大力支持下，到縣里辦理了富城谷物種植、加工、銷售家庭農(nóng)場有關(guān)手續(xù)，樹立了自己的品牌，為笤帚產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了品牌保障。

像王殿仁這樣通過單位結(jié)對訂銷消費(fèi)扶貧的人，在全縣還有許多。龍江縣持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)扶貧，制定下發(fā)《龍江縣關(guān)于開展消費(fèi)扶貧促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧若干措施的實(shí)施方案》，采取對接承銷、龍頭企業(yè)帶銷、宣傳推介展銷、商場超市直銷、電子商務(wù)營銷、單位結(jié)對訂銷、旅游帶動促銷、幫扶單位助銷、勞務(wù)就業(yè)推銷九種模式，積極構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品對接平臺。目前，全縣90余家企事業(yè)單位、2萬余人參與消費(fèi)扶貧；今年已累計(jì)銷售肉制品、沙棘木耳、蔬菜、大米、小米、禽蛋等農(nóng)副產(chǎn)品達(dá)到22種，共實(shí)現(xiàn)銷售額2553.6萬元，輻射帶動全縣所有貧困戶。

龍江縣還積極推進(jìn)國家消費(fèi)扶貧產(chǎn)品認(rèn)定工作，目前龍江縣綠銘公司3個(gè)品類21種產(chǎn)品已入駐832平臺；元盛公司和順興米業(yè)2家企業(yè)正在進(jìn)行申報(bào)。依托“鶴城扶貧網(wǎng)絡(luò)商城”，全縣6家?guī)ж毱髽I(yè)和合作社正在辦理入駐事宜，已有2家企業(yè)的8個(gè)品類16種產(chǎn)品錄入扶貧產(chǎn)品展館。建立龍江縣電商扶貧館，7家企業(yè)的50多個(gè)產(chǎn)品參與展銷，年銷售額60余萬元。同時(shí)，舉辦網(wǎng)貨大集6次，發(fā)展社區(qū)團(tuán)購群20余個(gè)，累計(jì)銷售額達(dá)590萬元。大力發(fā)展“小院經(jīng)濟(jì)”，動員農(nóng)戶特別是貧困戶種植辣椒、泰國架豆和黏玉米等作物。通過近三年的發(fā)展，已逐漸形成由貧困戶向普通戶延伸，由小園向大田過渡的發(fā)展業(yè)態(tài)。

2020年，為推進(jìn)“小院經(jīng)濟(jì)”提檔升級，龍江縣制定下發(fā)了《龍江縣庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，力爭在小庭院做出增收大文章。種植品種為有機(jī)豆角、辣椒、西紅柿及各種蔬菜等，目前正在按照步驟計(jì)劃組織實(shí)施。啟動縣領(lǐng)導(dǎo)直播代言活動，通過與淘寶、京東、快手、抖音等平臺對接，開展龍江和牛、龍江沙棘木耳主題營銷。目前，龍江縣委常委縣政府副縣長孫立軍、縣委常委統(tǒng)戰(zhàn)部部長于歡2位縣領(lǐng)導(dǎo)已開展直播代言活動3次，在線觀看人數(shù)最高達(dá)22.6萬人，共成交6192單，線上線下實(shí)現(xiàn)銷售額339.9萬元。

在持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)扶貧的同時(shí)，龍江縣不忘全力抓好就業(yè)扶貧，出臺了《龍江縣扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)收益管理實(shí)施細(xì)則》，明確保潔、治安、護(hù)路、管水、管電、綠化、扶殘助殘、養(yǎng)老護(hù)理、防疫消殺、巡查值守、村屯網(wǎng)格員等公益崗位范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。原則上每人每年不超過3000元，增設(shè)的短期或臨時(shí)性公益崗位根據(jù)貧困程度和工作量適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，成立龍江縣穩(wěn)就業(yè)工作專班和龍江縣農(nóng)民勞務(wù)輸出專班，并制定相關(guān)工作方案，推動全縣勞動力務(wù)工就業(yè)。截至6月末，龍江縣已實(shí)現(xiàn)貧困群眾務(wù)工就業(yè)3204人，比2019年增加909人，其中省市縣外出務(wù)工1028人，公益崗位2176人。

2019年5月，省政府公布龍江縣退出貧困縣序列，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)。2019年末，全縣財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)12.95億元，比2016年增長12.6%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口人均可支配收入達(dá)到21213元和16989元，比2016年分別增長21.48%和32.47%。全縣27個(gè)貧困村已全部脫貧出列，4618戶9812名貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，確定邊緣戶152戶312人，脫貧監(jiān)測戶74戶180人。

這一組組暖人心的數(shù)字背后，是龍江縣黨政班子“小康路上一戶不少、一人不落”的莊嚴(yán)承諾，是全縣3000多名扶貧干部在脫貧攻堅(jiān)這場硬仗中，腳踏實(shí)地加油干，全心全意為人民的真實(shí)寫照，也是龍江縣在精準(zhǔn)扶貧收官之年，向黨和人民交上的一份沉甸甸的時(shí)代答卷。