新冠肺炎疫情給民辦幼兒園的運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了巨大的困難,也給普惠政策的落地實(shí)施帶來了巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)此時(shí)艱,與疫共舞,民辦學(xué)前教育人作出了怎樣的回應(yīng)?又有怎樣的思考和呼喚?

——編者

連線嘉賓(按采訪回應(yīng)順序):

趙春梅 北京大愛思想研究院院長(zhǎng),山東省民辦學(xué)前教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng),銀座幼教集團(tuán)創(chuàng)始人

程 淮 幸福泉幼教機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人,中國(guó)發(fā)明協(xié)會(huì)學(xué)前創(chuàng)新教育分會(huì)會(huì)長(zhǎng)

謝燕川 福建省政協(xié)委員,中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)學(xué)前教育專業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng),小金星國(guó)際教育集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)

疫情下的民辦學(xué)前教育如何突圍?

新冠肺炎疫情暴發(fā)后的4月15日,教育部辦公廳專門就各地做好疫情防控期間民辦幼兒園扶持工作發(fā)出通知。通知中強(qiáng)調(diào):“各地教育行政部門要充分借鑒好經(jīng)驗(yàn)好做法,結(jié)合本地實(shí)際,統(tǒng)籌落實(shí)好財(cái)政補(bǔ)助、租金減免、稅費(fèi)減免、金融支持等政策,研究制定民辦幼兒園階段性扶持政策,加大對(duì)民辦幼兒園特別是普惠性民辦園的支持力度。在做好階段性扶持工作的同時(shí),要注重完善普惠性民辦園支持長(zhǎng)效機(jī)制。”

教育在線周刊:新冠肺炎疫情的暴發(fā)對(duì)行業(yè)有哪些影響?民辦學(xué)前教育目前生存狀況怎樣?

趙春梅:根據(jù)教育部發(fā)布的《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù),2019年,全國(guó)民辦幼兒園入園幼兒總數(shù)為1688.22萬人,與2015年高峰期相比減少320萬人,總體下降15.96%;同期,民辦園總數(shù)量從2015年的22.37萬所增長(zhǎng)到2019年的28.11萬所,增長(zhǎng)25.7%。在我看來,民辦幼兒園的園所數(shù)量、行業(yè)占比在攀升,同時(shí)在園幼兒人數(shù)的占比卻在不斷下滑。一方面有更多的新園修起來了,另一方面在園的幼兒增速卻沒有跟上,在我看來,這說明,民辦幼兒園出現(xiàn)了“增速過快、結(jié)構(gòu)失調(diào)”的問題和小規(guī)模的發(fā)展泡沫。也就是說,行業(yè)總規(guī)模不斷壯大,但行業(yè)增速正在快速下滑。

今年由于外部受新冠肺炎疫情、普惠園轉(zhuǎn)型、小區(qū)配套園治理等多重因素的影響,內(nèi)部受入園幼兒人數(shù)的下滑趨勢(shì)與幼兒園總數(shù)量增加趨勢(shì)的重疊影響,民辦園面臨著在發(fā)展規(guī)?；蟮慕Y(jié)構(gòu)矛盾與市場(chǎng)盤整?？偟膩砜?民辦學(xué)前教育目前處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的極度困難時(shí)期,主要表現(xiàn)是招生難,教師穩(wěn)定性差,運(yùn)營(yíng)成本上升,辦園辦學(xué)壓力增大。

新冠肺炎疫情暴發(fā)之后,北京市對(duì)800余家普惠性幼兒園預(yù)撥付了10個(gè)多億的資金,幫助民辦幼兒園紓困,其他省市也紛紛出臺(tái)相應(yīng)資金幫扶政策,確實(shí)在很多地方解決了一些實(shí)際問題。但現(xiàn)在困擾民辦學(xué)前教育的深層次難題,特別是體制機(jī)制問題仍然存在,相比需求,撥款幫扶不夠平衡不夠充足,民辦幼兒園生存難以為繼,個(gè)別地方甚至還發(fā)生民辦幼兒園園長(zhǎng)自殺的悲劇。另外,在很多地方,國(guó)家出臺(tái)的學(xué)前教育政策落實(shí)不力。據(jù)我所知,有的地方全省的學(xué)前教育工作僅由一兩人分管負(fù)責(zé),在這樣的情況下行業(yè)問題如何調(diào)查清楚、行業(yè)發(fā)展如何保障?民辦幼兒園發(fā)展現(xiàn)在很需要“雪中送炭”。

教育在線周刊:無論是疫情還是政策調(diào)整,在重重壓力下,民辦學(xué)前教育人如何突圍?

程淮:政府政策、社會(huì)需求和自身努力,是一個(gè)行業(yè)發(fā)展的主要影響因素。民辦教育促進(jìn)法和學(xué)前教育法是兩部直接影響民辦學(xué)前教育發(fā)展的法律。特別是對(duì)即將出臺(tái)的學(xué)前教育法,我們充滿了期待。希望它不僅是學(xué)前教育事業(yè)的“保障法”,更是“促進(jìn)法”。以質(zhì)量求生存,以創(chuàng)新求發(fā)展,是民辦幼兒園的永恒命題。辦出特色和水平,是解決當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展主要矛盾———從“有園上”(規(guī)模)到“上好園”(質(zhì)量)的根本舉措,也是解決新時(shí)代“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾”的基本途徑和必由之路。辦好學(xué)前教育必須既要遵循教育規(guī)律,又要遵循市場(chǎng)規(guī)律。而最大的市場(chǎng)規(guī)律就是以優(yōu)質(zhì)特色的教育服務(wù),滿足社會(huì)選擇性的需求!不僅是營(yíng)利性幼兒園,即使是普惠園,家長(zhǎng)也會(huì)選擇,也存在著競(jìng)爭(zhēng)。無論政策或市場(chǎng)如何變化,有一點(diǎn)是不會(huì)變的,就是人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的追求!民辦幼教人必須自強(qiáng)不息,自身有所作為,有為才有位。

新冠肺炎疫情的暴發(fā)給民辦幼兒園的運(yùn)轉(zhuǎn)確實(shí)帶來了巨大的困難,也迫使民辦幼兒園舉辦者思考“后疫情時(shí)代”的生存發(fā)展問題。一是從教育的內(nèi)容來看,在與疫共舞的常態(tài)下,我們要更加重視生命教育、健康教育和生態(tài)教育。要把保護(hù)兒童身心健康的教育放在這種大教育觀的視野下實(shí)踐,才能獲得人的畢生可持續(xù)發(fā)展。二是從教育的生態(tài)來看,我們要更加重視家庭教育。半年居家,家長(zhǎng)自然成為幼兒園天然的教育同盟軍。要進(jìn)一步建立幼兒園、家庭和社會(huì)教育共同體的新生態(tài)并不斷升級(jí)完善,這是剛需。三是從教育的平臺(tái)建設(shè)來看,我們會(huì)更加重視教育技術(shù)在學(xué)前教育中的應(yīng)用。智能化教育技術(shù)將整合更多的線上和線下教育資源為教育服務(wù),建立教育行政部門、幼兒園和教育技術(shù)企業(yè)的新型關(guān)系和協(xié)同發(fā)展平臺(tái)可能是一種新格局和新趨勢(shì)。四是從發(fā)展的方向來看,為應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局,全社會(huì)都會(huì)更加重視創(chuàng)新教育。以培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膭?chuàng)新人才為宗旨的創(chuàng)新教育將成為主流教育,為從源頭上實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,學(xué)前教育需要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新發(fā)展,以迎接未來的挑戰(zhàn)。

趙春梅:團(tuán)結(jié)起來,走優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育之路是根本。不論是公辦民辦之間還是民辦學(xué)前行業(yè)內(nèi),我始終認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)的目的是為了競(jìng)合,民辦學(xué)前教育人要團(tuán)結(jié)起來維護(hù)我國(guó)學(xué)前教育的聲譽(yù),發(fā)揮機(jī)制優(yōu)勢(shì),互相助力走出一條中國(guó)特色的民辦學(xué)前教育之路。讓全社會(huì)真正重視0—6歲這一兒童發(fā)展的黃金期,這影響的不僅僅是孩子們的一生,更關(guān)乎未來參與國(guó)家發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一代又一代人的人口質(zhì)量,影響的是我們整個(gè)國(guó)家和民族的生存發(fā)展。

從實(shí)踐講,第一,要在教育方法上推陳出新,主動(dòng)創(chuàng)造。在教育對(duì)外開放的同時(shí),教育的民族立場(chǎng)不能變。吸收西方教育的優(yōu)秀方法,傳承我國(guó)學(xué)前教育的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),培養(yǎng)現(xiàn)代中國(guó)的現(xiàn)代兒童;第二,教育水平影響生源數(shù)量,教師質(zhì)量決定教育質(zhì)量。無論什么樣的幼兒園,都必須重視教師、善待教師、培養(yǎng)教師,以優(yōu)秀的教師,教育出優(yōu)秀的兒童。第三,做好園所服務(wù),贏得家長(zhǎng)支持。

謝燕川:面對(duì)學(xué)前領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng),民辦園應(yīng)不斷與時(shí)俱進(jìn),創(chuàng)新發(fā)展,提高保教質(zhì)量,辦出品質(zhì)、辦出特色,小班化教學(xué),多元化辦學(xué)。做到普惠的園所不普通,非普惠的園所滿足家長(zhǎng)特別需求,從而以質(zhì)量和特色求生存。

如何看待即將出臺(tái)的“學(xué)前教育法”?

隨著國(guó)家“民辦園轉(zhuǎn)普惠園”政策的推進(jìn),民辦幼兒園在管理體制、辦園機(jī)制、教師政策等方面面臨諸多問題,亟須專門法律予以規(guī)范和保障。2018年,學(xué)前教育法列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃。2019年8月,教育部表示已初步形成學(xué)前教育法草案文本。據(jù)悉,2020年6月以來,先后有中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)、北京師范大學(xué)等多家單位組織了針對(duì)《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法草案(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“草案”)的專題研究和討論,學(xué)前教育法立法進(jìn)程受到業(yè)內(nèi)外廣泛關(guān)注。

教育在線周刊:“學(xué)前教育法”呼之欲出,大家如何看待這部即將出臺(tái)的法律對(duì)民辦學(xué)前教育的可能影響?

趙春梅:從我所接觸到的這份“草案”來看,這部法律有望回答目前民辦幼兒園發(fā)展中的幾個(gè)核心問題,如辦園體制、普惠概念、經(jīng)費(fèi)保障等,有利于解決當(dāng)前我們面臨的實(shí)際困難,總體來看有利于行業(yè)更加規(guī)范,保障民辦學(xué)前教育長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。不過,“草案”也對(duì)民辦園發(fā)展造成壓力。具體來說:

第一,“草案”進(jìn)一步明確了地方政府對(duì)學(xué)前教育的責(zé)任,明確了“公益普惠,政府主導(dǎo)、公辦民辦并舉”的整體導(dǎo)向。一方面,這是對(duì)民辦園社會(huì)價(jià)值和民生作用的充分肯定,有利于民辦園法律地位的確定和發(fā)展空間的提升,有利于糾正民辦園長(zhǎng)期以來面對(duì)的社會(huì)偏見;另一方面,公辦園的大力發(fā)展,必將在事實(shí)上對(duì)民辦園形成巨大的生存壓力,倒逼民辦學(xué)前教育進(jìn)一步辦出特色和質(zhì)量。

第二,“草案”明確了“普惠性民辦幼兒園”的概念。在堅(jiān)持民辦教育促進(jìn)法“營(yíng)利與非營(yíng)利”分類管理體制的基礎(chǔ)上,將“非營(yíng)利性民辦幼兒園”中“接受財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或政府其他方式扶持、執(zhí)行政府收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)”類型的幼兒園明確為“普惠性民辦幼兒園”。并進(jìn)一步明確指出“根據(jù)普惠性幼兒園的辦園成本,合理確定家庭分擔(dān)比例,其余部分納入財(cái)政預(yù)算,建立健全普惠性幼兒園的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”。這有利于民辦幼教人作出適合自身轉(zhuǎn)型的選擇和發(fā)展規(guī)劃。

第三,“草案”規(guī)定“公辦幼兒園不得轉(zhuǎn)制為民辦幼兒園。公辦幼兒園不得舉辦或參與舉辦營(yíng)利性民辦幼兒園和民辦教育機(jī)構(gòu)”。這一條確保了公辦幼兒園的非營(yíng)利性特征,避免了公辦園與營(yíng)利性民辦園之間的不良競(jìng)爭(zhēng)。但同時(shí)也留下了一個(gè)疑問:公辦園可以舉辦或參與舉辦非營(yíng)利性民辦幼兒園嗎?建議予以明確。

第四,“草案”規(guī)定“實(shí)施加盟、連鎖行為的營(yíng)利性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)取得省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園資質(zhì)”,這一條的限制條件過高、可實(shí)施性不強(qiáng),對(duì)優(yōu)質(zhì)民辦幼兒教育的傳播、發(fā)展不利。

謝燕川:我特別關(guān)注的是當(dāng)前“草案”中未明確辦園人財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)問題。目前,有的地方政府不遵守“法不溯及既往”的法律原則,對(duì)轉(zhuǎn)普政策出臺(tái)之前已合法擁有居民住宅區(qū)幼兒園的房屋所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)擁有方,采取強(qiáng)制無償移交產(chǎn)權(quán)的不合法措施,侵犯了投資人財(cái)產(chǎn)權(quán)益,損害了黨和政府的形象。

我的建議是在本法實(shí)施前,居民住宅區(qū)幼兒園的建筑物所有權(quán)不屬于政府所有的,如果地方政府要取得幼兒園的建筑物所有權(quán)舉辦成公辦或普惠幼兒園的,應(yīng)采取置換、補(bǔ)償、征收的方式獲得。如果投資者不愿將投資資產(chǎn)變?yōu)榫璜I(xiàn)資產(chǎn),要在立法前給現(xiàn)有的民辦園投資者合理的補(bǔ)償及退出機(jī)制和退出時(shí)間。另外,在滿足居民住宅區(qū)配套公辦及普惠幼兒園設(shè)置的基礎(chǔ)上,地方政府根據(jù)住宅區(qū)人口分布狀況,合理設(shè)置營(yíng)利性民辦幼兒園,以滿足公眾對(duì)高品質(zhì)多元特色學(xué)前教育不同的入園需求。

其次是舉辦限制方面。全國(guó)各地財(cái)政情況不同,在缺乏編制教師、財(cái)政資金緊缺的情況下,在提高公辦幼兒園學(xué)位數(shù)、擴(kuò)大公辦園的招生規(guī)模,政府資金的使用效率發(fā)揮社會(huì)價(jià)值的最大化,節(jié)約辦學(xué)成本的前提下,應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與政府購(gòu)買服務(wù)、托管運(yùn)營(yíng)普惠和公辦幼兒園。

第三是經(jīng)費(fèi)來源及管理方面。一是“草案”中經(jīng)費(fèi)來源及使用范圍定得過窄,不利于幼兒園實(shí)際運(yùn)營(yíng)。民辦幼兒園的舉辦經(jīng)費(fèi)來源是通過自我籌措資金和銀行及個(gè)人貸款的,所以,收取的費(fèi)用除了支付老師的工資福利、行政費(fèi)用之外,還應(yīng)包括歸還投資貸款和支付利息。伙食費(fèi)為?？顚Ｓ?更應(yīng)明確使用范圍,以免造成幼兒園與主管部門和家長(zhǎng)之間的矛盾糾紛。二是對(duì)于有使用政府資金的公辦幼兒園,更應(yīng)該財(cái)務(wù)透明,公辦和普惠幼兒園要及時(shí)向政府遞交審計(jì)報(bào)告。對(duì)于沒有使用政府資金的營(yíng)利性民辦幼兒園,應(yīng)該允許按照辦學(xué)成本和市場(chǎng)調(diào)節(jié)自主收費(fèi),按公司法運(yùn)營(yíng)管理。

2018年11月,隨著《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展若干意見》的印發(fā),民辦園轉(zhuǎn)普惠園的大幕緩緩拉開,意見要求到2020年,全國(guó)學(xué)前三年兒童毛入園率達(dá)到85%,普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%,公辦園在園幼兒占比原則上超過50%。由此可見,民辦普惠園的貢獻(xiàn)力不可小覷。

教育在線周刊:民辦園轉(zhuǎn)普惠園是近幾年來民辦學(xué)前教育發(fā)展中面對(duì)的一個(gè)主要問題,當(dāng)前在政策執(zhí)行方面還有什么問題?

趙春梅:主要還是轉(zhuǎn)型后的經(jīng)費(fèi)保障不足。目前各省市基本出臺(tái)了民辦普惠性幼兒園的年度生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),但是,相對(duì)于民辦園巨大的投入、持續(xù)的經(jīng)營(yíng)壓力,現(xiàn)有的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)普遍性不足,導(dǎo)致轉(zhuǎn)型后運(yùn)轉(zhuǎn)困難,有的園所生存難以為繼,有的不得不降低辦學(xué)質(zhì)量,還有部分經(jīng)營(yíng)者以漲價(jià)的方式向家長(zhǎng)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)壓力,造成的這些壓力和矛盾由誰承擔(dān)?所以民辦幼兒園發(fā)展到今天,已經(jīng)不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題,已經(jīng)上升為了一個(gè)社會(huì)宏觀管理問題,直接關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安,政府不能不重視。

幼兒園的支出具有時(shí)效性,而政府經(jīng)費(fèi)的發(fā)放時(shí)間一般滯后于幼兒園的支出時(shí)間,所以幼兒園有大量的日常開支不得不采取墊支、借貸等方式進(jìn)行,辦園人經(jīng)濟(jì)壓力很大,并且難以長(zhǎng)期為繼。因此,建議借鑒疫情期間許多地方政府的辦法,對(duì)普惠園的生均經(jīng)費(fèi)進(jìn)行學(xué)期初發(fā)放、學(xué)期中監(jiān)督、學(xué)期末審計(jì),緩解幼兒園的日常經(jīng)濟(jì)壓力。

謝燕川:現(xiàn)在突出和尖銳的問題和矛盾是:民辦園轉(zhuǎn)普惠、小區(qū)配套幼兒園治理過程中政策細(xì)則不明確,很多地方不尊重歷史和事實(shí),未真正實(shí)現(xiàn)“一園一案”妥善解決。在執(zhí)行中,一些基層地方政府為了短平快地實(shí)現(xiàn)80%普惠園和50%公辦園的目標(biāo),通過不予民辦幼兒園辦年審、不予民辦園辦理辦學(xué)許可證等方法,強(qiáng)制移交幼兒園辦成普惠或公辦幼兒園。這種簡(jiǎn)單的“一刀切”式的做法,損害了投資辦學(xué)者權(quán)益,打擊了社會(huì)力量辦學(xué)積極性,也對(duì)政府公信力造成了損害。

程淮:民辦園轉(zhuǎn)普惠園制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)本質(zhì)上是為了保障教育的起點(diǎn)公平。而能否真正達(dá)成這一目標(biāo),關(guān)鍵是政府投入。需要建立科學(xué)的財(cái)政補(bǔ)助政策,對(duì)普惠性民辦幼兒園的限價(jià)與扶持政策應(yīng)有良好的匹配度:限價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)+政府補(bǔ)貼=普惠性民辦園良好運(yùn)轉(zhuǎn)。這個(gè)公式的意義在于希望政府的扶持政策應(yīng)當(dāng)能使普惠性民辦幼兒園的舉辦者和從業(yè)者在自身努力的基礎(chǔ)上,能夠有尊嚴(yán)地工作并獲得事業(yè)成功和職業(yè)幸福。希望中央和各地方政府出臺(tái)更加詳細(xì)的對(duì)普惠性民辦幼兒園扶持政策的科學(xué)指導(dǎo)意見。

趙春梅、謝燕川:特別期待“民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例”早日頒布。民辦教育促進(jìn)法早在2016年就重新修訂并頒布了,其中規(guī)定對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理。但作為民辦教育的專項(xiàng)法律,其配套的“民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例”一直沒有出臺(tái),針對(duì)民辦園的管理、辦學(xué)、資產(chǎn)、分類登記、轉(zhuǎn)型過渡等具體的措施與辦法一直空缺。這導(dǎo)致民辦幼兒園轉(zhuǎn)型過程中缺乏具體的法條指導(dǎo),僅靠現(xiàn)有的部門規(guī)章、規(guī)范,無法有效保證轉(zhuǎn)型的合法性、規(guī)范性。這是當(dāng)前民辦學(xué)前教育問題叢生的一個(gè)重要癥結(jié)。

編后:

今年6月份,國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《國(guó)務(wù)院2020年立法工作計(jì)劃》。其中“民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例”已經(jīng)由國(guó)務(wù)院辦公廳授權(quán)教育部起草,各項(xiàng)相關(guān)具體規(guī)定似呼之欲出,有望為廣大民辦幼兒園舉辦者提供明確的政策支持和權(quán)利保障。未來民辦學(xué)前教育的發(fā)展令人期待。