人民政協(xié)網(wǎng)天津11月9日電（記者 張原 李寧馨）10月29日，天津市政協(xié)召開“推動農(nóng)村三產(chǎn)融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”專題協(xié)商會。會上，賈國臣委員提出的關(guān)于盤活農(nóng)村閑置宅基地的建議引起廣泛關(guān)注，記者為此采訪了賈國臣委員。

現(xiàn)狀：閑置率較高

賈國臣告訴記者，農(nóng)村宅基地閑置問題大體上是在上個世紀(jì)末期初露端倪，其后逐漸顯化，時至今日已經(jīng)非常突出，成為農(nóng)村的一個焦點問題。

“社科院發(fā)布的農(nóng)村綠皮書《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測（2018-2019）》顯示，天津所在的東部地區(qū)宅基地閑置率約13.5%。我個人在部分村調(diào)查的數(shù)字顯示，閑置率可達(dá)2-3成?！痹谫Z國臣看來，不僅閑置率較高、利用方式也比較簡單，收益低。如主要為居住性出租，租金一般為500-1000元/年，或有價無市，只能空置，有人稱為“端著金碗要飯吃”。同時，宅院破敗不堪，大部分建成于上世紀(jì)70年代至90年代，外觀千篇一律、缺乏特色，環(huán)境雜亂、破舊，多無公共供暖和全時燃?xì)夤?yīng)?，F(xiàn)居住人口中，以老年人占比較高。

2020年4月9日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》提出，“深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，深入推進(jìn)建設(shè)用地整理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障?！睘殚e置宅基地的盤活利用，奠定了政策依據(jù)。

賈國臣提到：上海市奉賢區(qū)是33個試點之一，在確保農(nóng)民“離地不失地、離房不失房”的前提下，提出并實現(xiàn)了宅基地權(quán)益資產(chǎn)化、股權(quán)化、市場化，為解決農(nóng)村宅基地閑置問題探索出一條有效路徑。

分析造成部分地區(qū)農(nóng)村宅基地閑置的原因，賈國臣認(rèn)為，宅基地是廣大農(nóng)民手中最重要的財產(chǎn)之一，敏感性高，政策性強(qiáng)，涉及人數(shù)龐大，牽扯面廣。尤其是國家政策原則性強(qiáng)，地方?jīng)]有配套的實施細(xì)則，有關(guān)政策不能完全落地。由于缺乏相關(guān)法律和制度保證，基層政府、農(nóng)民及市場有疑慮，處置上缺乏信心和安全感。且閑置住宅大多分散分布，集中連片者少，利用方式受到限制；鄉(xiāng)村一般信息閉塞，農(nóng)民缺乏市場需求信息，主要通過口口相傳和小范圍張貼廣告等簡陋方式宣傳，利用廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代廣告手段者甚少，而需求方則更加難以獲得相關(guān)資源信息。

“閑置宅基地的利用缺乏有效組織，大多停留于一家一戶的個體行動。宅基地所有者思想難以統(tǒng)一，工作難度大，往往費力不討好，令部門望而卻步。”

建議：充分利用土地資源紅利

“宅基地是農(nóng)民手中最具價值的財產(chǎn)之一，宅基地閑置問題是城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的副產(chǎn)品之一，釋放出的土地資源也是其重要紅利之一，理應(yīng)充分利用?！?/p>

賈國臣為此建議，各地針對農(nóng)村宅基地閑置情況進(jìn)行專項調(diào)查，充分摸清底數(shù)，為相關(guān)政策制定提供基礎(chǔ)資料。他提出，要在嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)、政策基礎(chǔ)上，制定閑置宅基地利用實施細(xì)則或指導(dǎo)意見，讓政策有效落地。

在他看來，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)組織的作用至關(guān)重要。宅基地改革核心就是盤活土地資源，把農(nóng)村碎片化資源集成，相對集中連片，以發(fā)揮集聚、整體效應(yīng)。這一過程中，各級政府特別是村鎮(zhèn)集體是關(guān)鍵。要在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的大背景下，根據(jù)各地區(qū)自然地理環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點，針對農(nóng)村宅基地閑置問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。如鄰近城區(qū)的農(nóng)村應(yīng)承載一定的城鄉(xiāng)融合功能，大城市土地資源緊張和附近農(nóng)村宅基地閑置問題并存，一部分城市功能可以利用閑置宅基地解決，一舉兩得。

賈國臣舉例說，獨生子女一代的養(yǎng)老問題非常突出，很多中國人都有重歸田園的愿望，可以利用農(nóng)村閑置宅基地推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。為解決信息閉塞問題，建議建立閑置宅基地網(wǎng)絡(luò)信息平臺，并利用廣播電視等投放公益廣告。

近期，國家為解決農(nóng)村宅基地閑置問題出臺多項政策和措施，有效盤活閑置宅基地的政策條件日趨成熟。賈國臣建議，在確保農(nóng)民不失地、不失房且權(quán)益充分保障的前提下，通過盤活閑置宅基地，有效釋放農(nóng)村土地資源潛力，為促進(jìn)農(nóng)村個人和集體資產(chǎn)保值增值、不斷增加農(nóng)民收入、推動鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅成果作出貢獻(xiàn)。