2020年12月31日，英國(guó)“脫歐”過(guò)渡期將結(jié)束。英歐雙方正努力達(dá)成一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議，以避免持續(xù)5年之久的英國(guó)“脫歐”在混亂中收?qǐng)觥?/p>

據(jù)路透社報(bào)道，歐盟首席談判代表巴尼耶于11月27日與英國(guó)“脫歐”談判首席代表弗羅斯特再次舉行會(huì)談。他當(dāng)日在推特上表示，雙方仍舊存在“巨大的分歧”。弗羅斯特隨后發(fā)文稱(chēng)：“時(shí)間已經(jīng)不多，但協(xié)議仍可能達(dá)成。我會(huì)繼續(xù)談判，直到顯然無(wú)法有協(xié)議為止?！庇W談判停滯不前，雙方能否在最后1個(gè)月內(nèi)破解僵局，力避無(wú)協(xié)議“脫歐”，引發(fā)國(guó)際社會(huì)關(guān)注。

英歐分歧難彌合

英歐以貿(mào)易協(xié)議為核心的未來(lái)關(guān)系談判一再延長(zhǎng)，雙方試圖達(dá)成協(xié)議，以解決過(guò)渡期結(jié)束后，每年規(guī)模將近1萬(wàn)億美元的雙邊貿(mào)易將要遵循的規(guī)則。英國(guó)最初制定6月達(dá)成協(xié)議框架的目標(biāo)，之后將10月中旬作為談判大限。10月22日雙方談判重啟，但鮮少向外界釋放信息。目前，漁業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及履約管理這三大領(lǐng)域的分歧尚未有突破跡象。

“漁業(yè)問(wèn)題涉及歐盟漁民在英國(guó)海域的捕魚(yú)權(quán)，雙方矛盾主要集中在歐盟國(guó)家漁船在英國(guó)海域的準(zhǔn)入和配額?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所學(xué)者董一凡接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，英國(guó)“脫歐”對(duì)法國(guó)、比利時(shí)等環(huán)北海國(guó)家漁民影響較大。從英國(guó)方面分析，雖然漁業(yè)在英國(guó)2019年的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出中只貢獻(xiàn)了0.03%，但這涉及英國(guó)政府保護(hù)漁民利益的政治承諾，并被眾多退歐支持者視作“脫歐”后英國(guó)重新獲得主權(quán)的象征；從歐盟方面看，法國(guó)等國(guó)漁民利益也影響其國(guó)內(nèi)政治。因此，在漁業(yè)問(wèn)題上，英歐雙方均態(tài)度強(qiáng)硬。

在公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面，董一凡指出，歐盟認(rèn)為，英國(guó)要想進(jìn)入4億多人口的歐盟單一市場(chǎng)需要遵守歐盟規(guī)則，否則，英國(guó)企業(yè)可能憑借本國(guó)較低的監(jiān)管限制和更高的國(guó)家補(bǔ)貼獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這將影響英歐企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。但對(duì)英國(guó)而言，制定本國(guó)自己的監(jiān)管政策，是其“脫歐”的主要訴求之一，事關(guān)英國(guó)主權(quán)。因此雙方僵持不下。

在跨領(lǐng)域爭(zhēng)端解決機(jī)制方面，董一凡指出，爭(zhēng)端解決機(jī)制主要涉及英國(guó)與歐盟適用法律的問(wèn)題。貿(mào)易投資方面產(chǎn)生糾紛時(shí)，由英歐哪一方的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁？這事關(guān)雙方經(jīng)貿(mào)利益和主權(quán)、司法獨(dú)立性，這是談判中最為復(fù)雜也是較為尖銳的問(wèn)題。

據(jù)此前報(bào)道，若過(guò)渡期內(nèi)英歐未達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，雙方將回到世界貿(mào)易組織（WTO）框架下，重新實(shí)施邊檢和關(guān)稅等安排，貿(mào)易成本將增加。歐盟“讓-莫內(nèi)”講席教授、中國(guó)人民大學(xué)歐盟研究中心主任王義桅接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出：“如果英歐在WTO法律機(jī)制框架內(nèi)展開(kāi)貿(mào)易合作，將面臨服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部分法律不完善的問(wèn)題。英歐在雙方適用法律標(biāo)準(zhǔn)方面難以達(dá)成統(tǒng)一，這也影響了談判進(jìn)度。”

歐盟內(nèi)部起爭(zhēng)端

據(jù)《愛(ài)爾蘭時(shí)報(bào)》報(bào)道，隨著英國(guó)“脫歐”貿(mào)易談判進(jìn)入最后階段，歐盟各個(gè)成員國(guó)開(kāi)始激烈爭(zhēng)奪一筆價(jià)值50億歐元的“脫歐”補(bǔ)償金。今年7月，歐洲理事會(huì)提出，在歐盟預(yù)算中留出50億歐元專(zhuān)項(xiàng)基金，幫助各成員國(guó)及相關(guān)行業(yè)應(yīng)對(duì)英國(guó)“脫歐”過(guò)渡期滿(mǎn)之后可能受到的沖擊。歐盟委員會(huì)正準(zhǔn)備起草方案，就如何分配該資金以及用什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算英國(guó)“脫歐”對(duì)各國(guó)的影響進(jìn)行規(guī)定。在這一背景下，歐盟成員國(guó)對(duì)歐盟委員會(huì)進(jìn)行大力游說(shuō)，以使最終方案向有利于自己的方向傾斜。

“財(cái)政補(bǔ)貼的分配一向是歐盟27國(guó)爭(zhēng)論不休的焦點(diǎn)。歐盟各國(guó)沒(méi)有就50億歐元的專(zhuān)項(xiàng)基金分配方案達(dá)成一致的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)?！倍环卜治觯▏?guó)、比利時(shí)、荷蘭等與英國(guó)貿(mào)易密切的國(guó)家認(rèn)為，本國(guó)因英國(guó)“脫歐”造成的損失大，因此應(yīng)多得補(bǔ)償；中東歐成員國(guó)則認(rèn)為，由于本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，對(duì)英國(guó)“脫歐”帶來(lái)?yè)p失的承受能力較差，應(yīng)當(dāng)獲得更多補(bǔ)助。目前來(lái)看，法國(guó)、荷蘭、西班牙等“老歐洲”國(guó)家仍然更具話語(yǔ)權(quán)，在“脫歐” 補(bǔ)償金分配問(wèn)題上也更具影響力。

“由于利益與立場(chǎng)的區(qū)別，歐盟內(nèi)部在專(zhuān)項(xiàng)基金上的分歧，體現(xiàn)了歐盟成員國(guó)間一直以來(lái)在財(cái)政資源分配方面的矛盾，也暴露了歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)的脆弱性。在疫情沖擊下，歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，都急需加大財(cái)政投入振興經(jīng)濟(jì)，因此對(duì)專(zhuān)項(xiàng)基金的爭(zhēng)取更加急迫，但歐盟議會(huì)難以平衡各方權(quán)利。歐盟內(nèi)部的分歧，也影響了英國(guó)‘脫歐’談判的進(jìn)程?！蓖趿x桅分析。

據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩此前在歐洲議會(huì)發(fā)表講話時(shí)表示，歐盟愿意發(fā)揮“創(chuàng)造力”，以便與英國(guó)達(dá)成協(xié)議。但她承認(rèn)，在時(shí)間緊迫的情況下，協(xié)議前景不明。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人定于12月10日召開(kāi)會(huì)議，歐洲議會(huì)定于12月28日召開(kāi)一次特別會(huì)議，以批準(zhǔn)協(xié)議。然而，任何協(xié)議都需要在未來(lái)幾天內(nèi)敲定，以便為法律審查和翻譯留出時(shí)間。

談判前景不光明

路透社報(bào)道稱(chēng)，由于談判一度陷入僵局，“最后期限”經(jīng)歷了“無(wú)數(shù)次突破”。一名外交官也在接受路透社采訪時(shí)稱(chēng)，目前談判的前景“并不光明”。

董一凡認(rèn)為，在目前疫情和經(jīng)濟(jì)衰退大背景下，如果英國(guó)無(wú)協(xié)議“脫歐”，英歐雙方的經(jīng)濟(jì)都將雪上加霜。雙方可能會(huì)尋求技術(shù)性解決方案，達(dá)成一份暫時(shí)性協(xié)議，力避英國(guó)在2021年1月1日無(wú)協(xié)議“脫歐”。

據(jù)彭博社報(bào)道，英國(guó)首相約翰遜在電視采訪中表示，英國(guó)“脫歐”協(xié)議將取決于歐盟。即便無(wú)法達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，英國(guó)仍可以保持“巨大繁榮”。英國(guó)致力于與各國(guó)商簽獨(dú)立貿(mào)易協(xié)議。截至目前，英國(guó)已與日本達(dá)成首份“脫歐”后重大自貿(mào)協(xié)議，與美國(guó)、澳大利亞、新西蘭的自貿(mào)協(xié)議正在談判，并計(jì)劃明年與加拿大啟動(dòng)自貿(mào)談判。

據(jù)英國(guó)預(yù)算責(zé)任辦公室預(yù)計(jì)，2020年，英國(guó)GDP將萎縮11.3%，為該國(guó)300年來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)下滑；預(yù)算赤字將達(dá)到3940億英鎊，占GDP的19%，為第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)的最高值；同時(shí)，英國(guó)預(yù)算責(zé)任辦公室還將2021年英國(guó)的GDP增長(zhǎng)從8.7%下調(diào)至5.5%。有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，明年，英國(guó)的失業(yè)率最高可能達(dá)到7.5%。

“英國(guó)無(wú)協(xié)議‘脫歐’的可能性仍然存在，英歐雙方都在進(jìn)行兩手準(zhǔn)備?？傮w而言，無(wú)協(xié)議‘脫歐’對(duì)英國(guó)更為不利。”王義桅分析，無(wú)協(xié)議“脫歐”后，英歐直接使用WTO規(guī)定將造成英國(guó)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域較大的混亂，尤其在海關(guān)、監(jiān)管問(wèn)題方面。加上疫情對(duì)英國(guó)沖擊嚴(yán)重，英國(guó)對(duì)無(wú)協(xié)議“脫歐”帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)沖擊更為忌憚。但最終“脫歐”協(xié)議能否達(dá)成，還要看英國(guó)國(guó)會(huì)能否通過(guò)“脫歐”協(xié)議相關(guān)議案。

本報(bào)記者 高 喬

《人民日?qǐng)?bào)海外版》（2020年12月01日第10版）