申請人申請公開政府信息數(shù)量頻次超過合理范圍需付費

濫用申請權(quán)有望得到遏制

● 申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的，行政機關(guān)可以收取信息處理費

● 《政府信息公開信息處理費管理辦法》對于信息處理費的收取程序、收費方式以及相關(guān)的監(jiān)管機制都作了明確而系統(tǒng)的規(guī)定，并與政府信息公開申請?zhí)幚沓绦蛴袡C銜接，形成工作閉環(huán)

● 政府信息是公共產(chǎn)品，具有資源稀缺性，無序利用會造成政府財政難以負(fù)擔(dān)。適度收費符合誰受益、誰負(fù)擔(dān)的原則，也有助于避免行政成本浪費，遏制濫用申請權(quán)現(xiàn)象

12月1日，國務(wù)院辦公廳正式對外發(fā)布《政府信息公開信息處理費管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），明確提出為了有效調(diào)節(jié)政府信息公開申請行為、引導(dǎo)申請人合理行使權(quán)利，向申請公開政府信息超出一定數(shù)量或者頻次范圍的申請人，收取信息處理費。信息處理費可以按件計收，也可以按量計收，均按照超額累進(jìn)方式計算收費金額?！豆芾磙k法》從明年1月1日起正式實施。

《管理辦法》出臺的背景是什么？申請信息收費的基本定位是什么？它對于我國政府信息公開制度有什么意義？就這些問題，《法治日報》記者采訪了國務(wù)院辦公廳信息公開辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人及法律界內(nèi)知名專家。

引導(dǎo)規(guī)范申請行為避免出現(xiàn)權(quán)利濫用

“出臺《管理辦法》是為了規(guī)范、引導(dǎo)公眾更好地行使政府信息公開法定權(quán)利，維護(hù)行政機關(guān)工作秩序。它針對的只是個別極端情形，絕大多數(shù)申請人的正常申請不會受影響。”公開辦相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣告訴記者。

據(jù)了解，國辦此次出臺《管理辦法》不是設(shè)立新的收費項目增加政府收入，而是針對實踐中比較突出的少數(shù)人濫用政府信息公開權(quán)利問題，確立一種制度調(diào)節(jié)手段，以期有效引導(dǎo)、規(guī)范政府信息公開申請行為，最大限度把合理合法的需求滿足好，把不合理不合法的訴求限制住。

2008年5月1日，首部政府信息公開條例施行以來，我國政府信息公開制度取得了舉世矚目的成就。特別是近年來，政府部門主動公開信息的范圍和深度不斷拓展，政府透明度成效呈現(xiàn)跨越式擢升，不僅促進(jìn)了政府治理能力的全面提高，也為公眾更好地行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供了制度保障，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了無可替代的作用。

伴隨著政府信息公開制度的順利推行，實踐中也出現(xiàn)了少數(shù)以政府信息公開申請為由，以求達(dá)到與信息公開無關(guān)的其他個人目的的申請人，干擾了行政機關(guān)和司法機關(guān)正常工作秩序，這種政府信息公開申請權(quán)濫用的行為，與政府信息公開制度設(shè)立初衷不符。

據(jù)信息公開辦披露的情況顯示，個別申請人圍繞網(wǎng)站域名管理、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、土地征收等事項，提起數(shù)百件、數(shù)千件甚至數(shù)萬件政府信息公開申請，嚴(yán)重影響了行政機關(guān)正常工作秩序。

同樣，對于政府信息公開申請權(quán)濫用現(xiàn)象，也引起了法律學(xué)界的普遍關(guān)注和研究。

曾參與首部政府信息公開條例起草工作的社科院法學(xué)所副所長周漢華研究員介紹，實踐中濫用政府信息公開申請權(quán)利的現(xiàn)象表現(xiàn)為極少數(shù)當(dāng)事人故意一人多訴、多人一訴和多人多訴，有時幾十甚至數(shù)百人針對同一機關(guān)分別提出相同的申請，得到答復(fù)后再分別向法院起訴，個別人還故意在不同時間段起訴。有的申請人利用少數(shù)行政機關(guān)怕麻煩、怕當(dāng)被告、怕敗訴的心理，故意大量申請政府信息公開或者提出政策咨詢要求，給行政機關(guān)施加壓力，以期獲得不正當(dāng)利益。有的申請人意圖解決的問題，因歷史久遠(yuǎn)，已超過法定期限，無法進(jìn)入復(fù)議和訴訟程序，于是轉(zhuǎn)而提起政府信息公開申請，希望借此進(jìn)入復(fù)議和訴訟程序。有的申請人已經(jīng)通過訴訟或者其他渠道獲得了其所申請的政府信息，但依然提出公開申請并啟動訴訟程序。

推行統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)完善政務(wù)公開制度

2019年5月15日起正式施行的修訂后的政府信息公開條例規(guī)定，行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔?，不收取費用。但是，申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的，行政機關(guān)可以收取信息處理費。行政機關(guān)收取信息處理費的具體辦法由國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院財政部門、全國政府信息公開工作主管部門制定。

“新修訂的條例立足中國實際、吸收借鑒有關(guān)國際經(jīng)驗，在原條例有關(guān)收費規(guī)定的基礎(chǔ)上，將收取信息處理費確立為必要的調(diào)節(jié)手段。因此，制定《管理辦法》是完善政府信息公開條例配套制度的必要舉措?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

據(jù)了解，在《管理辦法》起草制定過程中，有關(guān)方面認(rèn)真分析總結(jié)了我國政府信息依申請公開的現(xiàn)狀與問題，特別是申請人濫用申請權(quán)的現(xiàn)象，適度借鑒國外有關(guān)國家的經(jīng)驗做法，并結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，同時對發(fā)改委、財政部2008年制定的政府信息收費規(guī)定執(zhí)行情況作了全面總結(jié)，以此確定《管理辦法》的基本定位和信息處理費的基本標(biāo)準(zhǔn)。其間，還邀請最高法、司法部、中國法學(xué)會等單位充分論證，并向各地各部門及中央有關(guān)部委等93家單位大范圍征求意見。

根據(jù)《管理辦法》規(guī)定，信息處理費可以按件計收，也可以按量計收，均按照超額累進(jìn)方式計算收費金額。行政機關(guān)對每件申請可以根據(jù)實際情況選擇適用其中一種標(biāo)準(zhǔn)，但不得同時按照兩種標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)計算。

按件計收執(zhí)行下列收費標(biāo)準(zhǔn)為：同一申請人一個自然月內(nèi)累計申請10件以下（含10件）的，不收費；同一申請人一個自然月內(nèi)累計申請11-30件（含30件）的部分100元/件；同一申請人一個自然月內(nèi)累計申請31件以上的部分，以10件為一檔，每增加一檔，收費標(biāo)準(zhǔn)提高100元/件。

按量計收執(zhí)行下列收費標(biāo)準(zhǔn)為：30頁以下（含30頁）的，不收費；31-100頁（含100頁）的部分10元/頁；101-200頁（含200頁）的部分20元/頁；201頁以上的部分40元/頁。

據(jù)介紹，此前各地收費標(biāo)準(zhǔn)不一、收費方式可操作性不強，部分行政機關(guān)對“政府信息申請的數(shù)量、頻次超過合理范圍”的認(rèn)定把握不準(zhǔn)，既不利于保障申請人的合法權(quán)益，也容易引發(fā)不必要的行政爭議?！豆芾磙k法》對收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，既可以規(guī)范引導(dǎo)申請人，也可以規(guī)范約束行政機關(guān)。

按期繳納相應(yīng)費用逾期視為放棄申請

《管理辦法》對于信息處理費的收取程序、收費方式以及相關(guān)的監(jiān)管機制都作了明確而系統(tǒng)的規(guī)定，并與政府信息公開申請?zhí)幚沓绦蛴袡C銜接，形成工作閉環(huán)。

比如，《管理辦法》第六條規(guī)定，行政機關(guān)依法決定收取信息處理費的，應(yīng)當(dāng)在政府信息公開申請?zhí)幚砥谙迌?nèi)，按照申請人獲取信息的途徑向申請人發(fā)出收費通知，說明收費的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、繳納方式等。申請人應(yīng)當(dāng)在收到收費通知次日起20個工作日內(nèi)繳納費用，逾期未繳納的視為放棄申請，行政機關(guān)不再處理該政府信息公開申請。

對于收費方式，《管理辦法》規(guī)定，行政機關(guān)收取的信息處理費屬于行政事業(yè)性收費，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定納入一般公共預(yù)算管理，及時足額繳入同級國庫。具體收繳方式按照同級政府財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“目前，絕大多數(shù)地方可以實現(xiàn)線上繳費和線下銀行網(wǎng)點繳費，收費方式的可操作性大大增強。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

此外，申請人對收取信息處理費的決定有異議的，不能單獨就該決定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，可以在繳費期滿后，就行政機關(guān)不再處理其政府信息公開申請的行為，依據(jù)政府信息公開條例第五十一條的規(guī)定，向上一級行政機關(guān)或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報，或者依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

采訪中，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)黨委常委、副校長王敬波教授分析指出，政府信息是公共產(chǎn)品，具有資源稀缺性，無序利用會造成政府財政難以負(fù)擔(dān)?？紤]到公開成本和必要性的問題，并非所有信息都需要政府主動公開。有些信息根據(jù)申請而公開，就會產(chǎn)生依申請公開信息的成本和收費。因此，依申請公開實行收費制度是國際慣例。

社科院法學(xué)所研究員呂艷濱認(rèn)為，2008年實施的政府信息公開條例中規(guī)定了信息收費內(nèi)容，但后期因為手續(xù)繁瑣，實際上公民依申請公開收費的實例極少，一直沒怎么發(fā)揮作用。適度收費符合誰受益、誰負(fù)擔(dān)的原則，也有助于避免行政成本浪費，因為實踐中確實有部分申請存在過度占用行政資源的問題。因此，適度收費對于遏制濫用申請權(quán)現(xiàn)象是有利的。

用好政策引導(dǎo)功能切忌出現(xiàn)矯枉過正

此次《管理辦法》強調(diào)是針對濫用政府信息公開申請權(quán)利作出的必要限制措施，是完善政府信息公開制度的一種調(diào)節(jié)手段。那么，《管理辦法》的出臺該如何落地生根？對于解決少數(shù)人濫用申請權(quán)的問題及現(xiàn)象，究竟能發(fā)揮多大的作用呢？

對此，呂艷濱分析認(rèn)為，在實際操作當(dāng)中，要特別注意防止收費對合理申請政府信息行為的不當(dāng)限制，對于申請量大的當(dāng)事人，也要區(qū)分其申請目的、用途、所申請的信息是否具有公益性質(zhì)，或者說對社會公共利益是否具有促進(jìn)作用。比如，有的依申請公開的信息，經(jīng)過審查之后，其實是可以轉(zhuǎn)為主動公開的，那么對于這些申請，即便量大也不應(yīng)當(dāng)收費。諸如此類問題，是否可以進(jìn)行一些特殊規(guī)定？同時，收費程序也不宜太復(fù)雜，不能因為收費、繳費而過度延長政府信息公開的答復(fù)期限，甚至要防止個別機關(guān)借收費規(guī)避20個工作日的答復(fù)期限。

王敬波認(rèn)為，國辦出臺《管理辦法》很有積極意義，有一定的政策引導(dǎo)功能，對于那些為了謀取不正當(dāng)利益，將信息公開申請作為謀利手段的人，可以在一定程度上起到規(guī)范約束作用。但是，信息收費制度并非萬能手段，要從根本上解決政府信息公開申請權(quán)濫用的問題，決不能僅僅依靠收費來解決。因為濫用信息公開申請權(quán)這個問題，涉及很多復(fù)雜的社會問題和各類矛盾糾紛，它們只是通過政府信息公開表現(xiàn)出來了而已。

“特別需要強調(diào)的是，不能過度消費政府信息公開這項制度，要回歸對這項制度本身科學(xué)理性的認(rèn)識，不能讓政府信息公開制度功能超載，它并不能完全承擔(dān)解決社會矛盾，尤其是解決長期積累下來一些社會矛盾的功能。政府信息公開制度本身，是為了滿足公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主政治權(quán)利?！蓖蹙床ㄕf。（記者 萬靜）