◆ 統(tǒng)一司法政策形成跨域監(jiān)督合力

◆ 專家合作圈初步解決損害評(píng)估難

◆ 以專項(xiàng)監(jiān)督推動(dòng)各類小專項(xiàng)行動(dòng)

◆ 加強(qiáng)跨域檢察協(xié)作修復(fù)受損生態(tài)

□ 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 趙婕 本報(bào)記者 董凡超

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋沿江11省市，橫跨我國(guó)東中西3大板塊，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國(guó)“半壁江山”，生態(tài)保護(hù)有著極其重要的引領(lǐng)和帶動(dòng)意義。

今年以來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪，批準(zhǔn)逮捕破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件2140件3335人，提起公訴13358件22543人?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者近日從最高人民檢察院了解到，成績(jī)的取得離不開(kāi)11省市建立的執(zhí)法司法合力協(xié)作保護(hù)機(jī)制。

協(xié)作辦案

為了發(fā)揮檢察公益訴訟在生態(tài)環(huán)境全流域、跨區(qū)劃治理中的制度效能，上海、江蘇、浙江等檢察機(jī)關(guān)建立環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制，經(jīng)最高檢批準(zhǔn)，聯(lián)合制定《環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省際區(qū)劃管轄協(xié)作意見(jiàn)》，建成全國(guó)首個(gè)跨省際區(qū)劃訴訟管轄機(jī)制，統(tǒng)一相關(guān)司法政策，推動(dòng)形成跨區(qū)域監(jiān)督合力，破解“上下游不同行、左右岸不同步”的水污染治理瓶頸問(wèn)題。

上海市白茆沙水域?qū)儆跂|風(fēng)西沙水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。從江蘇省海門(mén)市交通局拿到港口經(jīng)營(yíng)許可的江山公司，在距崇明東風(fēng)西沙水庫(kù)不足10公里的上海市白茆沙北水道兩側(cè)從事砂石過(guò)駁作業(yè)，船舶有時(shí)發(fā)生不按規(guī)定處理生活垃圾、海輪違法過(guò)駁等情形，對(duì)東風(fēng)西沙水源地存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

6月12日，上海市崇明區(qū)人民檢察院、江蘇省海門(mén)市人民檢察院與海門(mén)市交通局會(huì)簽檢察公益訴訟訴前磋商備忘錄。一個(gè)月后，海門(mén)市交通局向江山公司發(fā)放的港口經(jīng)營(yíng)許可已全部終止，白茆沙北水道兩側(cè)過(guò)駁作業(yè)區(qū)浮吊船只被全部清退，消除了東風(fēng)西沙水源地存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

上海市人民檢察院副檢察長(zhǎng)許祥云告訴記者，近年來(lái)，滬蘇浙皖檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，建立4地省級(jí)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制27項(xiàng)，建立省級(jí)交流平臺(tái)14個(gè)，完善跨區(qū)劃案件辦理，服務(wù)保障“軌道上的長(zhǎng)三角”。

“江蘇省人民檢察院通過(guò)掛牌督辦、交辦等方式督促沿江8市檢察機(jī)關(guān)加大保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境案件的辦理力度?！苯K省人民檢察院副檢察長(zhǎng)汪莉說(shuō)，今年前11個(gè)月，通過(guò)一體化協(xié)作機(jī)制，全省檢察機(jī)關(guān)共辦理涉及長(zhǎng)江保護(hù)刑事案件561件、公益訴訟案件1759件，督促治理恢復(fù)長(zhǎng)江流域被污染水源27處110.6畝，督促清理污染和非法占用河道50.19公里，推動(dòng)治理被污染水域158.5畝。

“湖北省石首市人民檢察院積極與長(zhǎng)江水產(chǎn)、長(zhǎng)江航道等相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)作，建立專家合作圈進(jìn)行損害評(píng)估，提出修復(fù)方案和賠償數(shù)額，初步解決了生態(tài)損害評(píng)估難問(wèn)題。”湖北省人民檢察院副檢察長(zhǎng)金鑫說(shuō)。

專項(xiàng)行動(dòng)

長(zhǎng)江是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)，沿江檢察機(jī)關(guān)注重加強(qiáng)跨部門(mén)、跨流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，形成長(zhǎng)江保護(hù)“一盤(pán)棋”。

“浙江省人民檢察院主動(dòng)加強(qiáng)與監(jiān)察、法院、行政機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)絡(luò)，形成生態(tài)保護(hù)合力，以專項(xiàng)監(jiān)督為抓手，推動(dòng)各地開(kāi)展各類‘小專項(xiàng)’行動(dòng)?！闭憬∪嗣駲z察院副檢察長(zhǎng)高杰介紹說(shuō)，衢州市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展錢(qián)江源流域非法采砂治理專項(xiàng)行動(dòng)，共辦理非法采砂案件29件113人、行政公益訴訟案件35件。麗水市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展守護(hù)古樹(shù)名木專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，2.7萬(wàn)余平方米土地由道路建設(shè)規(guī)劃用地調(diào)整為城市綠化用地，實(shí)現(xiàn)原生態(tài)樟樹(shù)群整體原址保護(hù)。

據(jù)許祥云介紹，上海市人民檢察院開(kāi)展環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)3年專項(xiàng)行動(dòng)，摸排公益訴訟案件線索3312件，立案3125件，起訴192件。共同加強(qiáng)沿江港口、水源地、濕地治理，嚴(yán)厲打擊非法采礦、處置固體廢物等損害生態(tài)環(huán)境的行為。根據(jù)長(zhǎng)江口、新安江流域、滬浙灣區(qū)等生態(tài)特點(diǎn)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制。

“今年4月下旬，四川廣安、南充、廣元、遂寧、資陽(yáng)5市人民檢察院與重慶市人民檢察院第一分院會(huì)簽《關(guān)于建立嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)公益訴訟檢察跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，聯(lián)合開(kāi)展打擊嘉陵江流域非法捕撈水產(chǎn)品專項(xiàng)行動(dòng)?！敝貞c市人民檢察院副檢察長(zhǎng)梁田說(shuō)。

“2018年，滬蘇浙皖4省市檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合成立長(zhǎng)三角區(qū)域檢察協(xié)作辦公室，建立區(qū)域協(xié)作常態(tài)化機(jī)制。”許祥云說(shuō)，4省市檢察機(jī)關(guān)建立“滬浙灣區(qū)”“青吳嘉”等跨區(qū)域基層檢察協(xié)作機(jī)制；結(jié)合長(zhǎng)江“十年禁漁”行動(dòng)，共同開(kāi)展打擊“電捕魚(yú)”公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，組織長(zhǎng)江漁業(yè)生態(tài)資源保護(hù)聯(lián)合巡查，發(fā)布生態(tài)檢察白皮書(shū)；建立“嘉昆太”協(xié)同創(chuàng)新圈建設(shè)服務(wù)保障檢察協(xié)作機(jī)制、金嘉毗鄰區(qū)流竄犯罪、“道口毒品”犯罪、跨區(qū)域金融犯罪檢察協(xié)作機(jī)制，設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域檢察保護(hù)聯(lián)盟，形成打擊合力。

修復(fù)生態(tài)

重慶市合川區(qū)嘉陵江系長(zhǎng)江流域面積最廣的一級(jí)支流。“嘉陵江右岸鹽井街道片區(qū)分布有5處關(guān)閉礦山和12家在產(chǎn)礦山，存在大量閉礦區(qū)生態(tài)修復(fù)效果差、多數(shù)在產(chǎn)礦山未按照邊開(kāi)采邊治理原則實(shí)施等問(wèn)題?！绷禾镎f(shuō)。

2019年8月1日，重慶市人民檢察院第一分院向合川區(qū)規(guī)劃和自然資源局現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)訴前檢察建議書(shū)督促其依法履職，通過(guò)制定方案、專項(xiàng)巡查、咨詢專家、現(xiàn)場(chǎng)督促等措施抓整改落實(shí)。第一期治理面積達(dá)803畝，投入整治資金2730萬(wàn)元，補(bǔ)植植物82031棵。合川區(qū)規(guī)劃和自然資源局還將鹽井片區(qū)其他兩個(gè)閉礦區(qū)和5個(gè)在建礦山納入整治范圍。

重慶市檢察院多次與市高級(jí)人民法院、市公安局、市農(nóng)委等單位開(kāi)展聯(lián)席磋商，建立十項(xiàng)銜接機(jī)制。加強(qiáng)市內(nèi)外跨流域檢察協(xié)作，出臺(tái)公益訴訟案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，探索實(shí)施公益訴訟觀察員、聯(lián)絡(luò)員制度，推動(dòng)匯聚各方合力。探索建立“長(zhǎng)江生態(tài)檢察官”制度，統(tǒng)一行使刑事、公益訴訟檢察職能，實(shí)現(xiàn)刑事、公益一案兩查，推動(dòng)刑事訴訟、公益訴訟緊密銜接、協(xié)同發(fā)力。

“川渝兩地檢察機(jī)關(guān)聚焦跨區(qū)域水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展聯(lián)合巡河、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息通報(bào)工作。”四川省人民檢察院副檢察長(zhǎng)朱先瓊說(shuō)，四川成都、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)4家市級(jí)檢察院與重慶市人民檢察院第一、第五分院簽署成渝地區(qū)“4+2”檢察協(xié)作意見(jiàn)，在協(xié)同聯(lián)建平臺(tái)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)辦案、協(xié)同修復(fù)生態(tài)、協(xié)同保護(hù)文物等方面形成共識(shí)。