中新網(wǎng)12月25日電 有報(bào)道稱，一些地方政府濫用信用措施，將闖紅綠燈、錯(cuò)誤垃圾分類也被納入失信行為。國(guó)家發(fā)改委副主任連維良25日表示，很多地方在開展社會(huì)治理過程中，特別是遇到一些通過行業(yè)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)治理難度比較大的問題的時(shí)候，希望借助于信用措施。但以地方政府規(guī)范性文件或者地方部門的文件，作出上述制度規(guī)定，缺少黨中央、國(guó)務(wù)院文件依據(jù)，缺少國(guó)家或地方層面立法，沒有充分考慮到對(duì)個(gè)人或者法人權(quán)益的保護(hù)。不符合依法治國(guó)要求，也不符合構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制要求。

國(guó)新辦25日舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良和中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)陳雨露介紹完善失信約束制度健全社會(huì)信用體系有關(guān)情況。記者問及，對(duì)失信行為應(yīng)該如何界定？如何防止失信行為的濫用擴(kuò)大化、泛化？連維良作出了上述表態(tài)。

連維良表示，這次出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，一定意義上就是為了解決上述問題。這些年，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，出臺(tái)了一系列促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的法律法規(guī)和政策性文件，取得了非常明顯成效，全社會(huì)信用建設(shè)意識(shí)也明顯增強(qiáng)。正是這樣，很多社會(huì)信用建設(shè)措施在社會(huì)治理當(dāng)中發(fā)揮出越來越重要、越來越大的作用。

連維良指出，基于這些信用措施越來越有用、越來越管用，很多地方在開展社會(huì)治理過程中，特別是遇到一些通過行業(yè)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)治理難度比較大的問題的時(shí)候，就更希望借助于信用措施。比如，納入信用信息記錄，列入“黑名單”或者實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

“但問題是，有些地方僅僅以地方政府規(guī)范性文件，或者地方部門的文件，作出這種制度規(guī)定，缺少黨中央、國(guó)務(wù)院文件依據(jù)，缺少國(guó)家或地方層面立法，沒有充分考慮到對(duì)個(gè)人或者法人權(quán)益的保護(hù)”，他說，“這些措施不僅不符合依法治國(guó)要求，也不符合構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制要求?！?/p>

連維良指出，為解決這些問題，《指導(dǎo)意見》作出了明確規(guī)定，規(guī)定的核心內(nèi)容就是“一個(gè)關(guān)鍵詞、三項(xiàng)具體措施”。

“一個(gè)關(guān)鍵詞”，就是嚴(yán)格依法依規(guī)。依法依規(guī)規(guī)范、依法依規(guī)建設(shè)、依法依規(guī)糾正。也就是說，所有的信用措施運(yùn)用，包括納入信用記錄、列入“黑名單”，或者實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，都要有黨中央、國(guó)務(wù)院文件依據(jù)，或者有國(guó)家層面和地方有立法權(quán)的機(jī)構(gòu)出臺(tái)的法律法規(guī)作為依據(jù)。

“三個(gè)具體措施”，就是目錄、清單、認(rèn)定文書。所謂目錄，就是要做到納入信用信息記錄必須以目錄為依據(jù)，從國(guó)家層面統(tǒng)一制定一個(gè)公共信用信息基礎(chǔ)目錄。清單，就是指對(duì)于嚴(yán)重失信行為實(shí)施懲戒或者實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒措施，必須要以清單為依據(jù)，在國(guó)家層面要制定一個(gè)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。認(rèn)定文書，就是對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的市場(chǎng)主體如果確定要列入“黑名單”，必須要以執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法文書或者以執(zhí)法文書為依據(jù)出具的正式認(rèn)定文書。通過目錄、清單、認(rèn)定文書這些硬舉措，對(duì)信用措施的應(yīng)用加以規(guī)范，這樣使信用建設(shè)真正納入法治化軌道。