財(cái)政支農(nóng)“賬本”靚(銳財(cái)經(jīng))

2016至2019年全國財(cái)政一般公共預(yù)算安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)支出6.07萬億元

超6萬億元！日前發(fā)布的國務(wù)院關(guān)于財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配和使用情況的報(bào)告顯示，2016—2019年，全國財(cái)政一般公共預(yù)算累計(jì)安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)支出6.07萬億元，年均增長8.8%，高于全國一般公共預(yù)算支出平均增幅。報(bào)告指出，總的來看，“十三五”期間我國財(cái)政支農(nóng)工作成效顯著，投入力度不斷加大，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資金管理水平和使用效益不斷提高。下一步，將進(jìn)一步加大投入力度。

重點(diǎn)支持5個(gè)方面

近年來，財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配和使用情況如何？財(cái)政部部長劉昆日前介紹，各級財(cái)政部門會同有關(guān)部門把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力支撐。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金重點(diǎn)支持5個(gè)方面。

保障糧食和生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。支持開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，通過現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金帶動社會資本投資種業(yè)超過100億元。2020年將生豬臨時(shí)貸款貼息補(bǔ)助范圍由年出欄5000頭以上的養(yǎng)殖場戶，擴(kuò)大到年出欄500頭以上的養(yǎng)殖場戶。

全力支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。發(fā)揮中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入主渠道作用，2016—2020年，連續(xù)5年每年增加200億元。深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)，2016年至2020年前三季度，全國832個(gè)貧困縣累計(jì)整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金超過1.5萬億元。

支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。支持推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力，2016—2019年，全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模年均增長81.9%。

加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)短板。2018年以來累計(jì)新改造農(nóng)村戶廁3000多萬戶。2016—2019年累計(jì)新改建農(nóng)村公路超過120萬公里。

推動建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系。加強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，支持開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，支持開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。截至2019年底，全國村集體經(jīng)營收益超過5萬元的村占比達(dá)48.2%，比2016年提高23.2個(gè)百分點(diǎn)。

實(shí)施預(yù)算績效管理

資金使用準(zhǔn)，管理得跟上。劉昆表示，近年來，財(cái)政部會同有關(guān)部門加強(qiáng)資金管理，完善頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域各項(xiàng)改革任務(wù)，不斷提升財(cái)政資金使用管理的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。

“推動完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。2019年制定出臺了《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的意見》，提出了對農(nóng)民直接補(bǔ)貼、生產(chǎn)支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、價(jià)格支持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的政策舉措。”劉昆說，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，加強(qiáng)涉農(nóng)資金源頭整合，賦予地方更大的資金統(tǒng)籌整合權(quán)限，充分調(diào)動地方工作積極性。

在財(cái)政預(yù)算管理方面，劉昆介紹，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)轉(zhuǎn)移支付績效管理制度辦法，推動實(shí)現(xiàn)財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金所有中央本級和轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績效管理全覆蓋。

“狠抓資金監(jiān)管和監(jiān)督檢查?！眲⒗ケ硎荆瑥?qiáng)化財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金監(jiān)督體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)832個(gè)貧困縣扶貧審計(jì)全覆蓋，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金管理，推動政策落地。建設(shè)財(cái)政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺，依托平臺建立了財(cái)政扶貧資金總臺賬，跟蹤預(yù)算分配下達(dá)、資金支付、績效目標(biāo)執(zhí)行、到人到戶補(bǔ)助發(fā)放等情況，促進(jìn)加強(qiáng)扶貧資金管理。

進(jìn)一步加大投入力度

“在看到成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到存在的差距和不足?！眲⒗フf，由于財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金涉及不同行業(yè)領(lǐng)域和億萬群眾，利益主體訴求多元，點(diǎn)多、線長、面廣，財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金管理使用還面臨一些困難和挑戰(zhàn)。一是投入壓力持續(xù)加大。當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，財(cái)政在今后較長一個(gè)時(shí)期仍將處于緊平衡狀態(tài)。金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局還需進(jìn)一步健全。二是政策間銜接尚需進(jìn)一步強(qiáng)化。由于財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、多個(gè)層級、多個(gè)地區(qū)，政策間的協(xié)同配合還需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是預(yù)算和績效管理尚需進(jìn)一步提升。

下一步，怎么做？“進(jìn)一步加大投入力度?！眲⒗ケ硎荆?cái)政部門持續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為優(yōu)先保障領(lǐng)域，不斷完善多元化投入保障機(jī)制，結(jié)合預(yù)算編制安排，繼續(xù)將符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。進(jìn)一步拓寬投入渠道，逐步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，確?！笆奈濉逼谀┻_(dá)到50%以上。

在政策體系和管理方面。劉昆指出，進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)政策體系，提高政策精準(zhǔn)性。進(jìn)一步促進(jìn)涉農(nóng)資金管理提質(zhì)增效，將績效管理深度融入財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果剛性約束，將績效結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，精打細(xì)算，把錢用到刀刃上、緊要處，切實(shí)提高財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金使用績效。