新華社北京12月31日電題：積極的財政政策如何提質(zhì)增效、更可持續(xù)？——解讀2021年財政工作新看點

新華社記者申鋮

2021年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年。中央經(jīng)濟工作會議提出，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。

“十四五”新開局，如何發(fā)揮好財政職能作用，推動新征程開好局、起好步？31日于北京舉行的全國財政工作視頻會議透露2021年財政工作新看點。

看點一：精準有效實施積極的財政政策

2021年積極的財政政策如何把握好時度效，不急轉(zhuǎn)彎？

財政部部長劉昆在會議上表示，積極的財政政策“更可持續(xù)”，主要從支出規(guī)模和政策力度著眼，兼顧穩(wěn)增長和防風險需要，保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定，為今后應對新的風險挑戰(zhàn)留出政策空間。合理確定赤字率和地方政府專項債券規(guī)模，保持適度支出強度。

“提質(zhì)增效”主要從優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強管理著眼，進一步完善政策實施機制，著力在及時、精準、有效上下功夫，切實提升政策效能和資金效益。

劉昆表示，2021年要堅持加強財政資源統(tǒng)籌，集中財力辦大事。同時，堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細算，全面落實黨政機關要堅持過緊日子的要求。

此外，還要持續(xù)推進減稅降費，保持政策的連續(xù)性。用好地方政府專項債券，提高債券資金使用績效。

“要精準有效實施積極的財政政策，推動經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。”劉昆說。

看點二：財政資金直達機制將常態(tài)化

以非常之舉應對非常之時。2020年，我國創(chuàng)新性建立財政資金直達機制，資金“一竿子插到底”，為基層保就業(yè)保民生保市場主體提供有力支撐。

劉昆表示，2021年要繼續(xù)堅持這一行之有效的做法，研究解決實施過程中存在的問題，形成常態(tài)化制度化安排，使資金管得嚴、放得活、用得準，更好發(fā)揮積極財政政策效能。

同時，擴大中央財政直達資金范圍，將直接用于基層財力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付、年初可直接分配的中央對地方共同財政事權轉(zhuǎn)移支付、具備條件的專項轉(zhuǎn)移支付納入直達范圍，基本實現(xiàn)中央財政民生補助資金全覆蓋。提高直達資金管理水平，完善監(jiān)控系統(tǒng)，增強直達機制政策效果。

看點三：推動構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步

“要積極發(fā)揮財政職能作用，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，推動構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步?！眲⒗フf。

“堅持把科技作為財政支出重點領域?！眲⒗フf，2021年，要支持加快科技自立自強，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，強化國家戰(zhàn)略科技力量；深入實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級；發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

此外，用好中央基建投資、地方政府債券資金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府投資撬動作用；加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，促進擴大居民消費；落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化……

此次會議亮出多項舉措，強化財稅政策支持和引導，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。

看點四：加強基本民生保障

落實就業(yè)優(yōu)先政策，促進教育高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步提高社會保障水平，完善社?；鸸芾?，推進健康中國建設……會議明確，2021年財政部門將堅持盡力而為、量力而行，加強基本民生保障。

劉昆表示，2021年還要完善財政支農(nóng)政策，支持全面推進鄉(xiāng)村振興。保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。保持財政支持政策和資金規(guī)模總體穩(wěn)定，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

此外，財政部門還將堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配，大力推動綠色發(fā)展。加強污染防治，推進重點生態(tài)保護修復，積極支持應對氣候變化，推動生態(tài)環(huán)境明顯改善。

看點五：做好重點領域風險防范化解

面對當前和今后一個時期復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，如何防范涉及財政領域的重大風險？

“要做好重點領域風險防范化解工作，確保財政經(jīng)濟穩(wěn)健運行、可持續(xù)。”劉昆說，抓實化解地方政府隱性債務風險工作；堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先地位，堅決防范基層“三?！憋L險。

此外，繼續(xù)深化財稅體制改革，以改革的確定性應對諸多不確定性。

健全地方稅體系，研究適時完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，推進知識產(chǎn)權保護、養(yǎng)老保險等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，深化預算管理制度改革……一系列改革舉措將繼續(xù)發(fā)力，加快建立現(xiàn)代財稅體制。

劉昆表示，2021年還將健全制度機制，進一步強化財政管理和監(jiān)督。加強預算執(zhí)行管理，加快預算管理一體化建設，完善財會監(jiān)督體制機制，更好發(fā)揮監(jiān)管局作用，提升財政資金使用績效。