人民政協(xié)網(wǎng)佛山1月7日電（本報記者 林儀 揭春雁 通訊員 葉寧 鄒永榆）佛山市南海區(qū)地處粵港澳大灣區(qū)腹地、廣佛同城前沿，改革開放40多年來，南海區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著。進入新時代，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題成為南海高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。

2019年7月，廣東賦予了南海為全省城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展探路的使命，省委深改委批復(fù)同意南海區(qū)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)，而村級工業(yè)園升級改造正是實驗區(qū)建設(shè)的“牛鼻子”。

2020年伊始，南海區(qū)向“村改”這一硬骨頭發(fā)起攻堅戰(zhàn)，吹響了“起跑就是沖刺，開局就是決戰(zhàn)”的號角。南海區(qū)委、區(qū)政府把實驗區(qū)建設(shè)作為改革發(fā)展的“一號工程”，而區(qū)政協(xié)也將之作為履職的“一號議題”，并以“一題到底”的協(xié)商形式，凝聚合力，跑出城鄉(xiāng)融合發(fā)展“加速度”。

輕裝上陣，

多措并舉推進“三舊”拆除

過去，南海城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏有力的規(guī)劃管控，大量工業(yè)園區(qū)布局不合理，城鄉(xiāng)混雜交錯，成為制約南海城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一塊突出短板。

目前，南海全區(qū)有612個村級工業(yè)園，分布在全區(qū)280多個村居。圍繞建設(shè)實驗區(qū)“一個提升、兩個連片”的工作部署，南海明確2020年需拆除整理土地面積3萬畝，累計完成拆除整理6萬畝，累計完成復(fù)墾復(fù)綠5500畝，全年建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)載體200萬平方米，綜合整治3.5萬畝。

但村級工業(yè)園各種歷史遺留問題繁多，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，進行改造可謂牽一發(fā)而動全身。

在2020年南海區(qū)兩會上，區(qū)政協(xié)委員劉光海、倫永謙等不約而同關(guān)注到村改，提交提案《關(guān)于全面協(xié)調(diào)推進南海區(qū)村級工業(yè)園改造的建議》。該提案被列為區(qū)政協(xié)重點提案，由佛山市委常委、南海區(qū)委書記閆昊波負(fù)責(zé)督辦。

提案提出，要用發(fā)展思路、改革辦法破解改造難題，提高改造工作的預(yù)見性和協(xié)調(diào)性。從頂層設(shè)計出發(fā)，設(shè)置改造專項扶持基金，對成功改造通過驗收的項目進行適當(dāng)獎勵，及時兌現(xiàn)及時發(fā)放，最大限度釋放政策紅利；除普惠性政策外，建議推行財政扶持獎勵資金、用地指標(biāo)等緊缺資源的競爭性分配，以此充分調(diào)動各改造主體的積極性。

作為南海區(qū)村級工業(yè)園升級改造的參與者，南海區(qū)政協(xié)常委、佛山市南海區(qū)新世紀(jì)集團總經(jīng)理葉鈺泉，針對前期土地整理投入成本高、租戶剩余租期長等難點，建議出臺政策在村級工業(yè)園附近采取土地置換的方式推動舊租戶搬遷，或者以新工業(yè)園區(qū)廠房返還方式推動舊租戶騰挪出舊廠房。而針對部分村級工業(yè)園升級改造后招租難的問題，他建議，政府要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，對老舊廠房的生產(chǎn)企業(yè)進行分類和集中培訓(xùn)，引導(dǎo)他們對自己的企業(yè)進行創(chuàng)新升級。

據(jù)了解，2019年，南海出臺《佛山市南海區(qū)城市更新（“三舊”改造）實施辦法》，對村級工業(yè)園升級改造引入了聯(lián)動改造、混合出讓等創(chuàng)新性政策和產(chǎn)業(yè)載體分割銷售等刺激“工改工”政策；將試點項目的獎勵標(biāo)準(zhǔn)提高到50萬元/畝，將微改造類試點項目納入扶持范圍，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為20萬元/畝。2020年4月，《佛山市南海區(qū)城市更新（“三舊”改造）實施辦法的補充規(guī)定》出臺，優(yōu)化了聯(lián)動改造要求，將聯(lián)動改造限定在行政村范疇；同時將工業(yè)用地集轉(zhuǎn)國地價款全額返還給村集體等，以此助推加快南海村改攻堅步伐。

除了頂層設(shè)計和政策支持，加快村級工業(yè)園改造提升離不開資金的支撐。在如何降低開發(fā)成本方面，南海區(qū)政協(xié)委員也是智計百出。南海區(qū)政協(xié)常委、南海區(qū)桂城街道城建和水利辦副主任康浩建議，由于“工改工”項目回報周期較長，投資風(fēng)險較大，市場積極性尚未充分調(diào)動起來?？煽紤]加大“工改工”政策支持力度，以降低項目投資者融資成本、稅費成本、提高財政獎補等一系列措施，節(jié)約集約利用土地，提高工業(yè)用地容積率，提高村級工業(yè)園升級改造社會資本參與的積極性。

據(jù)南海區(qū)財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年以來，南海區(qū)籌集村改獎勵資金10.56億元，累計支出扶持獎勵資金2.32億元。同時，經(jīng)與南海區(qū)自然資源分局、區(qū)整治辦等部門溝通，結(jié)合村改工作的實際資金需求，南海區(qū)計劃加大村改扶持資金的計提力度，籌集安排30億元扶持獎勵村級工業(yè)園改造提升認(rèn)定項目和國有土地工業(yè)改造提升認(rèn)定項目。

南海區(qū)政協(xié)常委梁虹所在的廣東南天明律師事務(wù)所村改律師團隊從2013年開始一直參與村級工業(yè)園改造提升項目的法律服務(wù)，見證著村改項目的變遷和發(fā)展。她認(rèn)為，拆遷成本高、清退難是村改項目普遍存在的問題?，F(xiàn)階段村改實施主體開始趨向通過訴訟等法律途徑確定法定的補償金額，以求達(dá)到降低拆遷成本的目的。她提醒：“不是所有的租賃合同均能采取訴訟的方式處理的。在村改項目中，訴訟策略的實施應(yīng)根據(jù)項目用地性質(zhì)、租賃合同履行情況及租賃合同解除權(quán)等具體情形綜合判斷后決定清退策略，慎用訴訟處理拆遷補償問題?！?/p>

對于委員們的建議，南海區(qū)副區(qū)長黃頌華表示，將針對村改實踐工作中的重點、難點問題研究破解，做好村改相關(guān)政策的梳理和宣講，強調(diào)政策的出臺效率和適用性，用好用實村改政策。同時，借南海區(qū)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)的契機，積極與省、市兩級有關(guān)部門溝通，重點在土地管理、規(guī)劃審批、項目驗收等方面，爭取相關(guān)職權(quán)下放，提高村改工作效能。

2020年12月1日上午，南海區(qū)政協(xié)視察團來到了大瀝鎮(zhèn)全球創(chuàng)客小鎮(zhèn)項目和里水鎮(zhèn)大沖科技生態(tài)工業(yè)園改造項目。從碧桂園華亞廣場的高處俯瞰，大瀝的“村改”成果一目了然：工地上車來車往，大片的破舊建筑被拆除，整齊劃一的廠房拔地而起……

全球創(chuàng)客小鎮(zhèn)項目所在地原來是一片舊廠房，產(chǎn)業(yè)形態(tài)以鋁型材加工、模具加工、廢舊金屬回收為主，產(chǎn)能低、稅收低、污染大等問題成為發(fā)展桎梏。隨著升級改造按下“快進鍵”，這里將打造眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，并形成極具創(chuàng)客特色的商住、文化、娛樂、運動休閑集聚區(qū)。

而里水鎮(zhèn)大沖科技生態(tài)工業(yè)園改造項目則是一個“以新型生物醫(yī)藥+高端技術(shù)制造”為主題的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，項目實現(xiàn)了多方共贏：村集體改善了社區(qū)總體環(huán)境，同時保留集體物業(yè)，并持續(xù)受益。目前，該項目四期正在有序推進，第一期改造范圍350畝，60個租戶的廠房全部拆除，第二期300畝正在推進中。

大瀝和里水“村改”項目，是南海城市更新的一個縮影。去年至11月底，南海區(qū)村級工業(yè)園共拆除整理36719.79畝，完成去年3萬畝計劃任務(wù)122.4%，其中物理拆除14945.42畝；累計完成拆除整理60027.4畝，完成累計拆除整理任務(wù)6萬畝的100.1%，其中累計物理拆除31909.4畝，拆除整理規(guī)模及力度前所未有。

“南?！蟛鸪崆巴瓿?020年度目標(biāo)任務(wù)?！蹦虾^(qū)整治辦專職副主任黃永堅并沒有如釋重負(fù)，因為更重要的工作還在后面——升級改造。

2020年12月7日，南海區(qū)召開區(qū)委書記督辦政協(xié)重點提案工作會議。

添磚加瓦，多管齊下加快產(chǎn)業(yè)集聚

村改騰出空間后，如何圍繞廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)、國家先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)集群呢？在一拆一建之間，作為南海立區(qū)之本的制造業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)何去何從？

“產(chǎn)業(yè)為本，戰(zhàn)略為勢，創(chuàng)意為魂，金融為器！”南海區(qū)政協(xié)黨組成員、副主席區(qū)志星提出，南海村改項目要以加速度的方式解決南海發(fā)展面臨的“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的問題。

為深入了解南海區(qū)統(tǒng)籌推進村級工業(yè)園改造和招商取得的成效以及遇到的問題，研究建立進一步完善統(tǒng)籌推進改造和招商的體制機制。2020年8-10月，區(qū)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會組織深入全區(qū)7個鎮(zhèn)（街道）開展調(diào)研，到周邊先進地區(qū)借鑒經(jīng)驗做法，并和區(qū)有關(guān)單位座談研討，形成了《關(guān)于完善體制機制，統(tǒng)籌推進村級工業(yè)園改造和招商的調(diào)研報告》。報告建議，加強規(guī)劃引領(lǐng)，切實做好全區(qū)村級工業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃統(tǒng)籌；建立健全聯(lián)動招商機制，強化改造和招商的高效協(xié)同；推動精準(zhǔn)招商、靶向招商，切實增強招商實效；建立健全招商服務(wù)體系，提升營商政策環(huán)境；借力大數(shù)據(jù)治理，強化對招商工作的綜合支撐。

他山之石可以攻玉，去年10月，南海區(qū)政協(xié)智庫委也與廣東財經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究院成立了聯(lián)合調(diào)研組,赴蘇州、無錫、南京、合肥等地開展調(diào)研，了解現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和發(fā)展趨勢，結(jié)合村級工業(yè)園改造，為南海制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級詢策問計，形成了《借力村級工業(yè)園改造，加快南海制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級》專題調(diào)研報告，供區(qū)委、區(qū)政府決策參考。并在12月3日舉辦了“借力村級工業(yè)園改造，加快南海區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級”政協(xié)智庫專題議政會，邀專家、委員與部門面對面交流，探索可行路徑。

會上，南海區(qū)政協(xié)常委、智庫工作委員會主任張江表示，村改“拆”不是目的，關(guān)鍵在于土地整理出來后，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)集群，豐富平臺載體功能，重塑生產(chǎn)生活生態(tài)空間，在做大做強做優(yōu)廣佛極點上展現(xiàn)更大作為。

區(qū)政協(xié)智庫專家、廣東財經(jīng)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究中心主任林仲豪也指出，南海不能以畝來論英雄，要轉(zhuǎn)變?yōu)橐云椒焦飦碇\劃南海的產(chǎn)業(yè)帶，瞄準(zhǔn)大科技、大資本、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)更多的“頭部企業(yè)”，助力南海高質(zhì)量發(fā)展。

那么，“頭部企業(yè)”來自哪里？除了引進高新企業(yè)，還要挖掘本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

“南海有很多隱形冠軍企業(yè)，近幾年，隱形冠軍集群不斷在細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)新‘突圍’,正成為支撐地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量，南海要以冠軍標(biāo)桿企業(yè)為核心，引入相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)項目，做強做大上下游產(chǎn)業(yè)鏈?！睆V州美捷軟件有限責(zé)任公司總經(jīng)理吳曉榮建議，村級工業(yè)園改造和傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級兩項工作必須一起推動，進行整體布局。

這一觀點與南海區(qū)政協(xié)委員、南海區(qū)鞋業(yè)行業(yè)協(xié)會會長倫永謙不謀而合。倫永謙表示，自改革開放以來，南海在家具、五金、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都有完善的產(chǎn)業(yè)鏈，對于村改招商引資，南海既要招商，也要穩(wěn)商，畢竟拆除整理近6萬畝空間，不能把企業(yè)都趕走，怎么安置這些企業(yè)非常重要。他建議，在推動村級工業(yè)園改造的同時，應(yīng)注重分區(qū)域、分行業(yè)進行規(guī)劃，保護現(xiàn)有較為完善的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，將改好的園區(qū)進行騰挪置換，并同步引進、發(fā)展新業(yè)態(tài)。

他以鞋業(yè)為例，鞋子可以通過高新+智能的升級，把企業(yè)做出藝術(shù)感，實現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)和加工“上樓”，把設(shè)計中心“下樓”，注入新的文化元素?！凹纫l(fā)展高大上的園區(qū)，吸引高端產(chǎn)業(yè)進來，也要穩(wěn)固好現(xiàn)有完善的產(chǎn)業(yè)鏈?！眰愑乐t說，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集聚和轉(zhuǎn)型升級，從業(yè)態(tài)、人員、政策方面給予扶持，優(yōu)化南海的產(chǎn)業(yè)布局。

“基于南海的產(chǎn)業(yè)背景，南海制造業(yè)升級的核心一定是產(chǎn)品創(chuàng)新。”南海區(qū)政協(xié)桂城特邀委員、佛山林至高分子材料科技有限公司董事長王博偉認(rèn)為，產(chǎn)品創(chuàng)新主要來自三個方面，第一、基于目標(biāo)人群的產(chǎn)品設(shè)計；第二、特種功能新材料；這兩個結(jié)合能夠創(chuàng)造各種高性能產(chǎn)品，第三、能夠完成科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、市場化的復(fù)合型人才，以及能夠完成技術(shù)發(fā)明的專業(yè)人才。

位于南海桂城平洲夏南二社區(qū)的天富科技城，是桂城首個“工改工”村改項目。所謂“工改工”，即工業(yè)園或廠房在不改變土地功能情況下的改造提升。

天富科技城占地面積80畝，是集生產(chǎn)、研發(fā)、辦公、應(yīng)用、生活為一體的都市型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)借力“三舊改造”政策，將原本欠缺社會效益的鋼鐵市場改造為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，改善村容村貌增加村民收益，還引入了一大批科創(chuàng)企業(yè)推動桂城實體經(jīng)濟發(fā)展。

廣東南海啟明光大科技有限公司是較早入駐該園區(qū)的企業(yè)之一。該公司執(zhí)行董事黃良輝是南海區(qū)政協(xié)智庫專家。他說，天富科技城靠近佛山一環(huán)，起到很好的連通作用，公司落地不久，帶動了行業(yè)上下游的幾家企業(yè)落地。不過，園區(qū)在引入新興戰(zhàn)略性項目時，普遍存在有什么招什么的情況，“星星點點”的企業(yè)零星分散在園區(qū)，缺乏清晰的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

黃良輝建議，依托村改把這些“星星點點”的企業(yè)串起來，形成一個生態(tài)鏈，這樣可以加快入駐企業(yè)上下游之間的聯(lián)動，真正形成一個產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)閉環(huán)，實現(xiàn)內(nèi)循環(huán)互動發(fā)展。

“村級工業(yè)園的改造，不再只是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的延續(xù)，而是新興產(chǎn)業(yè)的集聚，不只是為企業(yè)發(fā)展提供物理空間，更需要重視軟環(huán)境的優(yōu)化與升級，需要以人為本、以企為先，才能使村級工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)完成升級換代?！蹦虾^(qū)政協(xié)常委、致公黨南?？傊Ц敝魑瘎⒐夂ＵJ(rèn)為要進一步提升村級工業(yè)園改造后的軟環(huán)境。

委員、專家們的意見被逐一吸納到區(qū)委、區(qū)政府的工作中，為南海區(qū)村改工作裝上了助推器。

在去年12月7日的書記督辦政協(xié)提案工作會上，閆昊波充分肯定了區(qū)政協(xié)的工作，認(rèn)為“提案督辦既是對區(qū)委、區(qū)政府工作的一次促進，又是為下一步廣泛聽取社會各界意見搭建平臺。”接著，他拋出了四道村改“思考題”，邀委員、專家貢獻智慧。這四道村改“思考題”分別是如何重構(gòu)村改騰出的空間格局、如何留住有特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、如何引進新興產(chǎn)業(yè)進園區(qū)、如何推進高品質(zhì)園區(qū)建設(shè)。

閆昊波強調(diào)，由于村級工業(yè)園改造升級牽涉面廣、利益群體錯綜復(fù)雜、推進工作難度大，是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，更需要凝聚最廣泛的共識和力量，希望南海區(qū)政協(xié)今后持續(xù)關(guān)心關(guān)注村改工作，圍繞村改工作的推進落實，圍繞村改過程中遇到的新情況、新問題，提出更多高質(zhì)量的提案，推動形成改革攻堅合力。

春潮涌動揚帆競發(fā)，南海勢必抓住時代賦予的使命和機遇，為全國城鄉(xiāng)融合改革創(chuàng)新再出發(fā)提供“南海智慧”和“南海樣本”。

2020年12月1日，南海區(qū)政協(xié)組織常委視察村級工業(yè)園改造項目進展情況，圖為視察組在聽取大瀝鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記劉浩文對“全球創(chuàng)客小鎮(zhèn)”的項目介紹。