新華社布魯塞爾2月27日電（國(guó)際觀察）歐盟追求戰(zhàn)略自主說易行難

新華社記者李驥志

歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人25日至26日舉行視頻峰會(huì)，其中26日的主要議題是加強(qiáng)歐洲防務(wù)合作。這是新一屆美國(guó)政府上臺(tái)并明確表達(dá)愿意修復(fù)跨大西洋關(guān)系后，歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次集中討論防務(wù)問題。

分析人士認(rèn)為，雖然歐盟國(guó)家對(duì)美國(guó)新政府的態(tài)度表示歡迎，但依然強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主的重要性，因?yàn)樗鼈冋J(rèn)識(shí)到不能再過度依賴美國(guó)。不過，歐盟要通過防務(wù)一體化真正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主仍有很長(zhǎng)的路要走。

強(qiáng)調(diào)自主

美國(guó)總統(tǒng)拜登本月19日在慕尼黑安全會(huì)議上宣稱“美國(guó)回來了”，歐盟方面對(duì)此反應(yīng)積極。在26日的會(huì)議上，歐盟各國(guó)表示，要與北約、聯(lián)合國(guó)和其他地區(qū)伙伴加強(qiáng)合作，并期待與新一屆美國(guó)政府加強(qiáng)跨大西洋合作、建立防務(wù)對(duì)話。

但與此同時(shí)，歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為歐洲仍需繼續(xù)強(qiáng)化防務(wù)自主，再次強(qiáng)調(diào)歐洲加強(qiáng)戰(zhàn)略自主能力和自身承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任的重要性。主持峰會(huì)的歐洲理事會(huì)主席米歇爾說，歐盟要采取更具戰(zhàn)略性的行動(dòng)，保護(hù)自己的利益。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩說，在歡迎拜登拉近同歐洲關(guān)系的同時(shí)，應(yīng)該看到，歐洲已不再是4年前的那個(gè)歐洲，而是一個(gè)邁向戰(zhàn)略自主的歐洲。

與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人決定，通過各種已有機(jī)制，深化歐盟成員國(guó)間的防務(wù)合作，增加防務(wù)投資，加強(qiáng)民事和軍事能力，促進(jìn)航空工業(yè)與民用、軍用產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作，以推動(dòng)科技創(chuàng)新，減少對(duì)外依賴。

在軍事管理方面，會(huì)議決定，要通過改進(jìn)軍需生產(chǎn)、提高計(jì)劃和指揮效益等來提升軍隊(duì)實(shí)操管理水平。會(huì)議還決定，要進(jìn)一步加強(qiáng)歐洲網(wǎng)絡(luò)安全，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理框架，完善信息安全法律法規(guī)，更好地應(yīng)對(duì)混合威脅并防范虛假信息。

難再依賴

分析人士指出，歐盟在歡迎“美國(guó)回來”的同時(shí)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主，是因?yàn)闅W洲國(guó)家越來越認(rèn)識(shí)到，在安全上已經(jīng)無法像過去那樣依賴美國(guó)。美國(guó)前總統(tǒng)特朗普奉行“美國(guó)優(yōu)先”政策，使原有的美歐關(guān)系受到損害，雙方在政治、貿(mào)易、防務(wù)等領(lǐng)域摩擦不斷，即使拜登上臺(tái)后改弦更張也無法完全消除歐盟國(guó)家的疑慮。

歐洲智庫“歐洲政策研究中心”首席執(zhí)行官卡雷爾·朗諾認(rèn)為，歐洲安全過于依賴美國(guó)，隨著特朗普政府從歐洲撤離部分軍隊(duì)，歐洲的防務(wù)弱點(diǎn)開始顯露。他說，美國(guó)在歐洲東南方向的安全保護(hù)傘已經(jīng)合上，而且不會(huì)再打開。在這一區(qū)域，歐洲沒能填補(bǔ)美國(guó)留下的真空。俄羅斯斡旋了納卡地區(qū)、敘利亞和利比亞的武裝沖突，土耳其以中東大國(guó)身份與歐盟國(guó)家周旋。雖然本屆歐委會(huì)被稱作“地緣政治委員會(huì)”，但歐盟在地區(qū)熱點(diǎn)問題上的聲音仍然較弱。

朗諾認(rèn)為，在某種程度上，正如特朗普政府所稱，歐洲與美國(guó)在防務(wù)領(lǐng)域的責(zé)任和利益存在不平衡。北約多數(shù)歐洲成員國(guó)的軍費(fèi)開支都達(dá)不到占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2%的標(biāo)準(zhǔn)，美方一直承擔(dān)大頭。美國(guó)無論誰上臺(tái)，歐美之間的這種不平衡都需要調(diào)整。

仍在找“北”

歐洲要在安全上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主，防務(wù)一體化不可缺少。從2016年開始，尤其是特朗普2017年1月任美國(guó)總統(tǒng)后，歐洲國(guó)家加快了機(jī)制建設(shè)與道路摸索。

2017年6月，歐盟推出了歐洲防務(wù)基金，用于協(xié)調(diào)、補(bǔ)充和擴(kuò)大成員國(guó)的防務(wù)研發(fā)投資以及國(guó)防設(shè)備與技術(shù)采購。法國(guó)國(guó)際關(guān)系與戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)讓-皮埃爾·莫爾尼說，這是歐盟委員會(huì)首次為共同體的防務(wù)出資，“堪稱一次革命”。

2017年12月，25個(gè)歐盟國(guó)家啟動(dòng)“永久結(jié)構(gòu)性合作”。莫爾尼說，該機(jī)制要求相關(guān)國(guó)家在集體框架而非國(guó)家框架內(nèi)來構(gòu)思防務(wù)問題，這與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢龅摹皻W洲軍隊(duì)”的概念相一致。

不過有批評(píng)指出，歐盟關(guān)于防務(wù)的政策框架層出不窮，有關(guān)項(xiàng)目也在推進(jìn)，但實(shí)際成果有限。如何將這些政策框架真正落實(shí)，成為歐盟面臨的重要課題。

2020年6月，在德國(guó)倡議下，歐盟開啟“戰(zhàn)略指南針”進(jìn)程。該進(jìn)程意在為歐盟安全和防務(wù)政策商討增加政治方向，以期在歐盟國(guó)家內(nèi)部建立統(tǒng)一的戰(zhàn)略文化。按計(jì)劃，該進(jìn)程將于2022年法國(guó)擔(dān)任歐盟理事會(huì)輪值主席國(guó)期間完成。

維爾弗里德·馬滕斯歐洲研究中心研究員尼克拉斯·諾瓦基說，這項(xiàng)進(jìn)程不是要增加新機(jī)制，而是要明確歐盟已有防務(wù)機(jī)制的內(nèi)涵，進(jìn)而搞清楚“歐盟到底想要在安全防務(wù)上擔(dān)任怎樣的角色”。指南針只有能顯示方向才好使，“為了戰(zhàn)略指南針取得成功，歐盟首先要明確找出‘北’在哪里”。