新華社北京4月12日電 題：鴻蒙初辟 春山可望——國新辦舉行發(fā)布會為海南自由貿(mào)易港建設(shè)“畫像”

新華社記者  劉紅霞、謝?，?、吳茂輝

2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，習(xí)近平總書記鄭重宣布，中國特色自由貿(mào)易港落地海南。

三年來，海南自由貿(mào)易港政策制度建立進(jìn)展情況如何？下一步往何處發(fā)力？國務(wù)院新聞辦公室12日舉行新聞發(fā)布會，邀請海南省、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家外匯局相關(guān)負(fù)責(zé)人予以解答。

自由貿(mào)易港政策制度框架初步建立

國家發(fā)展改革委副主任叢亮表示，三年來，尤其是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布實施以來，我國研究出臺了一系列支持政策，推動海南自貿(mào)港建設(shè)順利開局。

“初步統(tǒng)計，目前已發(fā)布政策文件110多份?！彼f，這些政策制度可以用“六個更加”進(jìn)行概括：更加自由便利的貿(mào)易投資政策；更加安全便捷的金融支持政策；更加高效精準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠政策；更加便利開放的運輸服務(wù)政策；更加有力有效的要素支撐政策；更加高效完善的實施保障制度。

以金融支持政策為例，國家外匯管理局副局長王春英介紹，我國在推進(jìn)賬戶體系建設(shè)、提高跨境貿(mào)易投資人民幣結(jié)算便利化水平、實施適應(yīng)市場需求新形態(tài)的跨境投資管理、優(yōu)化跨境投融資匯兌管理等方面不斷出臺政策。

比如，2020年12月，人民銀行等部門發(fā)布通知，進(jìn)一步優(yōu)化跨境人民幣政策，去年海南省的跨境人民幣結(jié)算規(guī)模增長了近五成。

“自由貿(mào)易港政策制度框架初步建立，可謂是‘鴻蒙初辟’?！眳擦琳f，隨著海南自貿(mào)港政策制度的落地見效、發(fā)展環(huán)境的持續(xù)改善、市場主體的聚集增多，海南必將成為投資興業(yè)的熱土。

擁抱全球投資者，利用外資連續(xù)三年翻番

三年新增市場主體76.3萬戶，超過過去30年的總和；實際利用外資連續(xù)三年翻番，累計達(dá)52.7億美元，超過過去30年實際使用外資總量的一半；《總體方案》發(fā)布以來新設(shè)企業(yè)增長113.7%……發(fā)布會上，海南省委書記沈曉明列出這樣一組數(shù)據(jù)。

“我們奏響練內(nèi)功、轉(zhuǎn)動能、引外力‘經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型三部曲’，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量明顯提高?！彼f，2020年，在房地產(chǎn)調(diào)控和疫情影響的雙重壓力下，海南GDP和稅收保持穩(wěn)定增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于全國平均水平，新設(shè)企業(yè)、實際利用外資、引進(jìn)人才、離島免稅購物等均實現(xiàn)翻番。

海南吸引全球投資和人才的引力從何而來？海南省省長馮飛用“兩個最”回答：“第一個‘最’是外商投資負(fù)面清單最短，全國是33項，自貿(mào)區(qū)是30項，海南是27項；第二個‘最’是企業(yè)稅負(fù)最低，海南鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)享受15%的企業(yè)所得稅，高端人才享受最高15%的個人所得稅?！?/p>

再好的政策，也需要好的營商環(huán)境來“承接”。海南通過“多規(guī)合一”“極簡審批” “一枚印章管審批”等改革破解規(guī)劃“打架”、審批效率低、群眾辦事難等“頑疾”，致力于構(gòu)建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，取得良好成效。

“營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和政策環(huán)境，應(yīng)該成為海南的核心競爭力，我們要力爭使這三個環(huán)境產(chǎn)生疊加效應(yīng)，使海南的發(fā)展環(huán)境最優(yōu)?！瘪T飛說。

12項財稅政策已出臺9項，剩余3項加快推進(jìn)

《總體方案》提出要分階段、分步驟實施“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”的制度安排。財政部副部長鄒加怡介紹，在封關(guān)運作之前，主要是實施“零關(guān)稅、低稅率”，共涉及12項財稅政策，目前已經(jīng)出臺9項。

已出臺的9項分別是：海南離島旅客免稅購物政策；海南自由貿(mào)易港原輔料“零關(guān)稅”政策；海南自由貿(mào)易港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策；海南自由貿(mào)易港自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策；企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；高端緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策；國際運輸船舶增值稅政策；啟運港退稅政策；內(nèi)外貿(mào)同船運輸船舶加注保稅油、退稅油政策。

“總體來看，以上這些財稅政策的出臺已經(jīng)形成了比較明顯的階段性效果，提振了社會各界對建設(shè)海南自由貿(mào)易港的信心，吸引了更多的人流、物流、資金流向海南匯聚，為海南自貿(mào)港的建設(shè)順利開局奠定了良好的基礎(chǔ)?！彼f。

鄒加怡表示，下一步將加快推進(jìn)剩余3項政策的出臺，分別是島內(nèi)居民消費的進(jìn)境商品“零關(guān)稅”政策；中國國際消費品博覽會境外展品的免稅政策；允許進(jìn)出島航班加注保稅航油等政策。

利用離島免稅搞“套代購”？嚴(yán)打！

離島免稅購物政策，是海南自貿(mào)港建設(shè)早期收獲的重要內(nèi)容之一。2020年7月1日起，離島旅客免稅購物額度由3萬元提高到10萬元，免稅商品種類由38類增加到45類。

這項新政策帶來的消費回流效果立竿見影。海關(guān)統(tǒng)計顯示，2020年7月1日至2021年4月6日，海關(guān)共監(jiān)管離島免稅購物金額347億元、件數(shù)4326萬件，購物旅客496萬人次，同比分別增長244%、215%、101%。

沈曉明表示，海南離島免稅購物2020年在前一年150億元的基礎(chǔ)上翻了一番，做到300億元，今年預(yù)計能夠超過600億元。

市場火爆的同時，“黃牛黨”也“磨刀霍霍下海南”。海關(guān)總署副署長張際文說，海關(guān)在近兩年時間內(nèi)開展了11輪打擊海南離島免稅“套代購”走私專項行動，共打掉66個走私團(tuán)伙，總案值約2億元。2020年7月至今，已依法對8000余名參與海南離島免稅“套代購”違法行為的個人，限制其三年內(nèi)不得享受離島免稅購物政策。

“海關(guān)將堅持‘管得住’才能‘放得開’這個前提，繼續(xù)精準(zhǔn)打擊海南自由貿(mào)易港建設(shè)過程中的各項走私違法活動。”他說，為海南自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航。