習近平總書記強調：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商。”如何充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構作用，推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，是市縣政協(xié)在履職實踐中的重要課題。

提高站位，充分認識有效銜接的必要性

政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商都是協(xié)商民主的重要渠道，二者既彼此獨立又互為補充，在國家治理實踐中融合互促具有重要意義。

發(fā)展全過程人民民主的必然要求。黨的二十大報告強調，協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，要統(tǒng)籌推進各種協(xié)商形式。政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，有利于把民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)貫通起來，健全人民當家作主制度體系。

踐行協(xié)商為民理念的價值追求。政協(xié)協(xié)商的根本目的，最終要落實到實現和維護最廣大人民群眾的根本利益?；鶎訁f(xié)商直接面對廣大人民群眾，本身目的也是為了解決群眾的實際困難和問題。協(xié)商為民是它們共同的價值理念，都是通過平等和理性協(xié)商、溝通、對話，增進共識，在爭取團結的過程中體現民主。實現二者有效銜接，相互呼應、相互支持、相互補充，有利于形成協(xié)商民主的合力，更好地為人民群眾服務。

實現政協(xié)制度優(yōu)勢轉化為社會治理效能的必然選擇。基層社會利益主體多元、利益選擇多樣、社會治理難度大，導致基層協(xié)商的發(fā)展空間和壓力巨大。而人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構，有著豐富的協(xié)商經驗、暢通的協(xié)商渠道、優(yōu)良的協(xié)商傳統(tǒng)以及組織人才優(yōu)勢。二者相互協(xié)調配合，在政治協(xié)商層面達成的一些共識可以通過政協(xié)的渠道傳遞到基層群眾中，而基層協(xié)商中提出和發(fā)現的共性問題可以通過政協(xié)的渠道進入黨委和政府的視野。政協(xié)的融入有助于提高基層協(xié)商的制度化水平和規(guī)范化程度，有利于擴大助力基層社會治理效能。

守正創(chuàng)新，探索創(chuàng)建有效銜接的方式方法

基層協(xié)商需要人民政協(xié)的指導，人民政協(xié)也有工作向基層下沉的需要。因此，推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，可以探索建立“沉下去、請上來、聯起來、走出去”等工作思路。

沉下去，開展“現場協(xié)商”。依托鎮(zhèn)（街道）政協(xié)聯絡辦，積極推動協(xié)商在城市由街道、社區(qū)向樓宇、街巷延伸，在農村由鎮(zhèn)、村向院內、屋場延伸，暢通渠道、收集民意、反映訴求，把協(xié)商活動做得更實更接地氣。

請上來，堅持“開門協(xié)商”。主動邀請群眾走進政協(xié)，旁聽政協(xié)會議，參加政協(xié)組織的專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商，發(fā)表意見建議。

聯起來，進行“在線協(xié)商”。充分利用互聯網+政協(xié)，積極搭建“數字政協(xié)云”“網上議事廳”“委員隨手拍”等隨時協(xié)商平臺，讓委員們的思想永遠在線、智慧時刻連線、聯系永不斷線，實現政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的“全時銜接”。

走出去，借助“他力協(xié)商”。比如，遼寧省盤錦市政協(xié)堅持與外地商會建立廣泛聯系，做好政策宣傳、凝聚共識、推介家鄉(xiāng)、爭取項目等工作，通過鄉(xiāng)友的智慧、凝聚力把基層協(xié)商中的一些難點、痛點來協(xié)同解決。

搭建平臺，大力暢通有效銜接的渠道

近年來，全國各地政協(xié)在推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸的過程中積極創(chuàng)新載體和平臺。要不斷完善平臺建設，努力適應新時代新實踐的新要求。

縱向多層覆蓋善聯動。在“不建機構建機制”的原則基礎上，可以深入探索把握“不另起爐灶、不增加基層負擔”兩個前提，按照有場所、有標志、有設施、有制度、有活動記錄、有固定成員的“六有”標準和“多功能一體化”原則，建立政協(xié)委員工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商議事會、村（社區(qū)）協(xié)商議事會等協(xié)商議事平臺，將各級委員落組編入工作站，并通過激勵和管理措施，使委員“下得去”，基層“接得住”。

橫向廣泛拓展求合作。把專委會工作平臺與街道協(xié)商議事平臺連接起來，把委員工作站（室）平臺與村（社區(qū)）協(xié)商議事平臺連接起來，就共同關注的問題開展“共建型”調研、協(xié)商，真正把協(xié)商的過程變成凝聚共識的過程。

積極搭建“線上+線下”相結合的協(xié)商議事平臺?？梢再x予每個工作站（室）一個二維碼，委員或者村（社區(qū)）居民，通過掃描二維碼，可以直接在二維碼上提問題或者針對某個問題提建議，實現“碼”上提、“碼”上議，打破協(xié)商議事時空的限制，使委員工作站（室）成為政協(xié)聯系服務委員、委員聯系服務村（社區(qū)）居民的有效平臺。近兩年來，盤錦市政協(xié)依托遼寧省政協(xié)“遼事好商量 聊事為人民”特色工作平臺，將住盤錦的294名全國、省和市三級政協(xié)委員分配到4個縣（區(qū)）的19個村、111個社區(qū)“兩代表一委員”工作室中，走進基層，走進界別群眾，征集社情民意，采取街坊協(xié)商、田間地頭協(xié)商、網格協(xié)商等不同方式，廣泛開展協(xié)商議政，積極參與社會治理，效果良好。

創(chuàng)新機制，積極促進有效銜接出實效

推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，要緊扣政協(xié)參與基層協(xié)商的薄弱環(huán)節(jié)，深入探索建立健全政協(xié)委員聯系服務界別群眾、協(xié)商成果評價和轉化運用、雙向發(fā)力等制度機制。為此，盤錦市政協(xié)創(chuàng)新了協(xié)商議事“4+6”工作機制。即聚焦“議什么、誰來議、怎么議、議的成效”4個關鍵環(huán)節(jié)和“收集議題、確定議題、確定主體、議前調研、組織協(xié)商、辦理反饋”6個具體步驟，確保協(xié)商議事規(guī)范有效。

圍繞“議什么”，突出“精準”要求。遵循“黨政點題、委員薦題、群眾出題、社會征題”方式，聚焦黨政工作要事、民生改善實事、社會治理難事，選擇切口小、關注度高、協(xié)商能解決的問題進行選題，并對擬選議題開展調研，廣泛征求相關利益方的意見建議。

圍繞“誰來議”，突出“公正”要求。選好協(xié)商主體，從協(xié)商議事會固定成員、與議題相關的利益代表、相關職能部門代表及其他人員3個方面下功夫，最大限度地保證協(xié)商主體的廣泛性、代表性。

圍繞“怎么議”，體現政協(xié)協(xié)商“規(guī)范”要求。議前充分調研摸透情況、找準問題，使協(xié)商發(fā)言體現真知灼見。議中有序組織，召集人引導各方代表理性合法地表達訴求，把問題擺出來，把意見講清楚，把建議說明白。議后狠抓落實，明確同級黨組織監(jiān)督、相關職能部門辦理反饋的要求，形成協(xié)商議事閉環(huán)。

圍繞“議的成效”，強化監(jiān)督落實。注重事中參與，要求相關職能部門積極參與協(xié)商議事，提供政策解讀和專業(yè)咨詢，認真領辦協(xié)商事項。注重事后監(jiān)督，按照“誰執(zhí)行、監(jiān)督誰”“誰受益、誰監(jiān)督”的原則，由各級黨組織督導檢查落實。（作者崔海燕系遼寧省盤錦市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)教研部副教授）