在新一輪國際競爭大潮下，人才競爭已成為核心內(nèi)容與決定因素。目前，各地都形成了自己的專項引才計劃，但政府引才共同的特點就是采用了強政府與強市場攜手的模式：政府找到具有創(chuàng)業(yè)激情和商業(yè)意識的人才，并提供政策、資本、技術(shù)、市場等各種資源，支持企業(yè)，然后功成身退。這種模式在引進(jìn)海外高層次人才創(chuàng)業(yè)的初始期相當(dāng)有效而且是成功的，但當(dāng)海外引才達(dá)到一定的質(zhì)與量，且他們創(chuàng)辦的企業(yè)漸漸進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化初期時，這種模式就顯露出問題。

　　留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)面臨的問題：扶持政策穩(wěn)定性及延續(xù)性欠缺。一是相關(guān)扶持政策的落實在一些環(huán)節(jié)還存在困難。如，對于留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)的配套資金落實不到位，企業(yè)進(jìn)入之初，政府承諾的銀行貸款、風(fēng)險投資支持執(zhí)行得不好，很多企業(yè)沒有拿到。二是創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策“斷奶”后存在“真空”。當(dāng)前相當(dāng)一部分留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)已進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵時期，資金、用地等各方面需求強烈，但無論是地方的優(yōu)惠政策還是國家高新技術(shù)企業(yè)扶持政策，優(yōu)惠期大多屆滿，企業(yè)壓力倍增。第三，監(jiān)管不力。部分創(chuàng)業(yè)人才在項目注冊落戶后，委托他人管理在國內(nèi)的項目，本人則長期在國外工作生活；部分企業(yè)在注冊落戶后未將申報項目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，而是從事與申報項目不直接相關(guān)的其他業(yè)務(wù)，導(dǎo)致申報項目推進(jìn)緩慢；部分創(chuàng)業(yè)者多次申報國內(nèi)各地區(qū)的引才計劃，甚至采用了一些弄虛作假的手段，使引才計劃的公信力和政府資金的安全性受到一定的影響。

　　海歸人才層次架構(gòu)存在“斷層”

　　一是中層骨干人才缺乏。各地引進(jìn)了很多海外博士團(tuán)隊，但中間技術(shù)骨干斷層。一般來說，高端人才與中層人才需以1∶4或1∶5的比例進(jìn)行配套才能真正形成人才效應(yīng)。二是人才引進(jìn)后的留人氛圍與文化尚未形成，文體、聯(lián)誼活動等這類人才需要的交流場所及活動都較少。三是高層人才循環(huán)流動欠缺平臺。一些創(chuàng)業(yè)失敗的海歸人才在技術(shù)和管理上有一技之長，但難以尋覓發(fā)揮作用的機會和平臺。

　　融資難“扼制”企業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

　　一是企業(yè)貸款難。留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)主要是高科技企業(yè)，共同特征是重技術(shù)、輕資產(chǎn)，可以抵押的資產(chǎn)少，在銀行進(jìn)行信貸存在相當(dāng)難度。對于當(dāng)前作為扶持企業(yè)出臺的“科技貸款”，手續(xù)非常繁瑣，買幾千元的原材料都要蓋十幾個甚至幾十個公章，企業(yè)因太麻煩想提前還貸也不行。二是企業(yè)市場化資本欠缺。市場化資本和社會資本進(jìn)入留學(xué)人員企業(yè)的情況還比較有限。三是轉(zhuǎn)讓股權(quán)稅收過高。股權(quán)收益所得稅達(dá)到45%，而在美國僅15%左右。

　　加大留學(xué)人員企業(yè)扶持力度的建議，建立較完善的能進(jìn)能出的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)評估體系。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為留學(xué)人員企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)設(shè)立相應(yīng)技術(shù)門類、團(tuán)隊素質(zhì)等門檻。探索分類扶持和培育的有效途徑，對于一部分綜合排名在前且有能力做強做大的企業(yè)進(jìn)行重點扶持，有針對性地出臺資金扶持等獎勵或優(yōu)惠扶持政策，從而著力尋找突破產(chǎn)業(yè)化瓶頸的有效途徑。

　　財稅扶持政策應(yīng)向中小高科技企業(yè)傾斜。中小高科技企業(yè)是戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)的中間力量和先行軍，美國瞄向未來的新能源和新材料兩大新興產(chǎn)業(yè)，都是以中小企業(yè)作為主流在推進(jìn)。我國扶持政策也應(yīng)向中小高科技企業(yè)傾斜，實行普惠的財稅扶持政策，例如在稅收方面可以參照美國，美國對于高科技中小企業(yè)是一年才報一次稅，而對于大公司則是督促其每個月都要報稅；此外，在政府采購上也應(yīng)向中小高科技企業(yè)傾斜等等。

　　按照國際化標(biāo)準(zhǔn)完善引才服務(wù)體系。建議率先從工商國際化上進(jìn)行改革試點，外籍人士也可作為自然人在中國注冊企業(yè)，而不是一定要受種種限制注冊外資企業(yè)。對國內(nèi)優(yōu)秀人才出國學(xué)習(xí)和研究的，可以前置管理，跟蹤聯(lián)系，不斷吸引有技術(shù)、有項目的人才回歸，政府幫助、支持、配合其創(chuàng)業(yè)；對于已在國內(nèi)的海歸人才，通過對他們密切聯(lián)系，鼓勵他們利用自己的人脈關(guān)系招才引智，引進(jìn)與企業(yè)相關(guān)的海歸人才創(chuàng)業(yè)，逐步形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條和更好的創(chuàng)業(yè)氛圍；進(jìn)一步拓展海外引才網(wǎng)絡(luò)，探索將創(chuàng)投資金放在國外，海歸人才與各地及園區(qū)簽約后在國外就地孵化，一定時間后再到國內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。

　　推動傳統(tǒng)企業(yè)與留學(xué)人員企業(yè)及時嫁接。傳統(tǒng)企業(yè)與留學(xué)人員企業(yè)嫁接有助“雙贏”?，F(xiàn)在基礎(chǔ)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為主流，應(yīng)引導(dǎo)留學(xué)人員企業(yè)抓準(zhǔn)機遇與資本相對雄厚、管理經(jīng)驗足、銷售網(wǎng)絡(luò)廣的本地傳統(tǒng)優(yōu)秀企業(yè)合作甚至嫁接，從而快速破解企業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程需要大量的資金、人才、銷售網(wǎng)等困難。政府可探索引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)與留學(xué)人員企業(yè)合作的激勵機制，在全社會形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合力。搭建企業(yè)與政府零距離溝通平臺、企業(yè)間或與相關(guān)傳統(tǒng)企業(yè)間多種交流互動平臺，實現(xiàn)企業(yè)間科研、市場、管理等方面信息的共享，打造企業(yè)集聚群及完善的產(chǎn)業(yè)鏈互動。

　　（作者系中國致公黨江蘇省委主委、江蘇省政協(xié)副秘書長）