2013年11月25日公布的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》提出了車改至關(guān)重要的三句話：“取消一般公務(wù)用車”、“適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼”、“公務(wù)出行市場化社會(huì)化提供”，說明發(fā)車補(bǔ)的可能性。2014年7月16日下午3點(diǎn)整，央視公布了車補(bǔ)是“5813”，即局級干部每月1300元，處級干部800元，科級干部500元，地方車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不能超過中央機(jī)關(guān)的30%，邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)不能超過50%。

　　從2014年12月起，中央機(jī)關(guān)開始“交車發(fā)補(bǔ)”。此次中央機(jī)關(guān)車改方案已經(jīng)出現(xiàn)了幾個(gè)足以影響地方車改推行的內(nèi)容，中央車改一直在為地方車改指明方向。

　　一是車補(bǔ)就是三等，局級、處級、科級，沒有正副之分，這在客觀上會(huì)增加車改的成本，但是事情也變得簡單了，抹平了正副之間的區(qū)別。由于科級每月500元，局級每月1300元，社會(huì)上出現(xiàn)了“苦了科員肥了領(lǐng)導(dǎo)”的說法。我想這也不是絕對的，不妨從三個(gè)角度分析一下。第一，科員往外跑的幾率會(huì)越來越少，一般性的文件可以通過網(wǎng)絡(luò)傳送，機(jī)要件有機(jī)要通信用車，這是不要科員花錢的。第二，有車的處長副處長科長開車帶著科員外出開會(huì)，我想不會(huì)要科員掏錢吧，這要看這個(gè)單位的和諧度。第三，車補(bǔ)隨級別提高，也是一種相對的合理。

　　二是車補(bǔ)直接進(jìn)工資條。有的地方如杭州，發(fā)市民卡，只能用于加油、修車、打的、坐公交等交通費(fèi)用?，F(xiàn)在直接進(jìn)工資條，簡單多了。

　　三是有的部門明確規(guī)定，有專車的只是在職的副部級及以上的官員與退休的正部級干部，其他的包括退休的副部級干部都沒有專車，但是，我還是不清楚退休的副部級干部用車如何解決？是也發(fā)車補(bǔ)呢？還是電話約車？如果是后者，就必須給老干部留幾臺(tái)車。這個(gè)問題始終不清晰，退休的副省級干部在全國可不是一個(gè)小數(shù)字。希望有一個(gè)制度上的明確規(guī)定。

　　中央機(jī)關(guān)的車改一啟動(dòng)，嫌車補(bǔ)過低的論調(diào)又喋喋不休。其實(shí)，在目前的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況之下，車補(bǔ)已經(jīng)不算低了，理由如下。

　　一是《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》中明確規(guī)定：“適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼”。這其中的兩個(gè)關(guān)鍵詞就是“適度”與“公務(wù)”。“適度”就是“適可而止”，不會(huì)發(fā)得很高。“公務(wù)”就是不涵蓋私務(wù)交通。其中對“上下班”是算公務(wù)還是私務(wù)，都未提及。“上下班”是一個(gè)很糾結(jié)的問題，如果一位官員住在離辦公樓較遠(yuǎn)的地方，可能發(fā)的車補(bǔ)還不夠油錢，而另外一位住在辦公樓的邊上，你是不是說，住得近的官員就不應(yīng)該發(fā)車補(bǔ)呢？所以淡化“上下班”的事情，是很明智的。

　　二是與財(cái)經(jīng)狀況相吻合。中低檔位的車補(bǔ)，要與我國的財(cái)經(jīng)狀況相適應(yīng)。很多網(wǎng)民批評了官員中的“車補(bǔ)不夠論”，因?yàn)楣賳T的車補(bǔ)已經(jīng)大大高于企業(yè)職工的交通補(bǔ)貼。老百姓可以擠公共交通，官員也可以做得到。車補(bǔ)中最低的是科級500元，這相當(dāng)于我國大多數(shù)地區(qū)的城市低保。從今年的元旦開始，武漢的城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)再次提高。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每月每人560元提高至580元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)則由270元提高至320元。此次提標(biāo)使江城15.16萬戶、251974人受益。看看這些數(shù)字，官員還說什么呢？

　　三是地方可以上浮。按照車改方案，地方官員的車補(bǔ)可以比中央機(jī)關(guān)上浮30%，邊遠(yuǎn)與少數(shù)民族地區(qū)可以上浮50%。這種設(shè)計(jì)已經(jīng)考慮了地方的用車成本稍高、公共交通不發(fā)達(dá)的狀況。而且，為了讓各級“一把手”不發(fā)出反對車改的聲音，中央采取了“贖買政策”，對廳長、市長、鎮(zhèn)長等黨政一把手采用“實(shí)物保障”的方式。

　　四是分為車改區(qū)與非車改區(qū)。我現(xiàn)在的車補(bǔ)是每月1200元，車改區(qū)就是武漢市區(qū)，離開武漢出差，就是實(shí)報(bào)實(shí)銷。每一個(gè)縣都可以這樣畫圈，以確定車改區(qū)與報(bào)銷區(qū)。可以借鑒杭州的做法。交通專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是杭州車改的一大“發(fā)明”。涉改單位與人員向公車中心或社會(huì)機(jī)構(gòu)購買重要公務(wù)接待、統(tǒng)一集體活動(dòng)、大型執(zhí)法公務(wù)、突發(fā)應(yīng)急處置、機(jī)要文件傳遞等用車服務(wù)及超出車補(bǔ)使用區(qū)域(60公里以外、500公里以內(nèi))產(chǎn)生的費(fèi)用，以及繁忙補(bǔ)貼的支出，均可在此專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。交通專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政安排預(yù)算，但不得超過本單位車改總額的10%，多不退少不補(bǔ)。所以，官員不要閉著眼睛叫“車補(bǔ)太少，再不出差”。何況，“過度”下鄉(xiāng)也不是什么好的事情，特別是在節(jié)日之前。

　　五是拼車出行降低成本。到車改區(qū)去辦事，一個(gè)人去，當(dāng)然只能夠步行、騎車、坐公交、開車等方式任選一種。如果兩個(gè)人以上，就可以拼車去，5人以內(nèi)一部車，6人以上兩部車。如果是去較遠(yuǎn)的非車改區(qū)出差，可以公費(fèi)租車，或者用私車公用，實(shí)報(bào)實(shí)銷，一事一報(bào)。只要用心去做，沒有什么做不好的事情。共產(chǎn)黨人最講“認(rèn)真”二字。

　　六是車補(bǔ)為改革性補(bǔ)貼，不是收入。車補(bǔ)是要用于公務(wù)出行的。每個(gè)官員的出行可能會(huì)不均衡，這個(gè)月多，下個(gè)月少，綜合起來也就大體相當(dāng)了。有的官員對車補(bǔ)的期望值很高，希望得到的車補(bǔ)，不僅可以滿足公務(wù)出行的需要，而且可以覆蓋私務(wù)出行，甚至還可以用于車的保養(yǎng)維修。這在杭州廳級干部每個(gè)月2990元，溫州處級干部3100元時(shí)還有可能。現(xiàn)在不可能了，因?yàn)楝F(xiàn)在是嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”。如果你還沒有“醒”的話，那就趁早醒醒吧？

　?。ㄗ髡呦岛笔≌f(xié)常委、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長 葉青）