盡管地方債的總量仍可控在市場(chǎng)預(yù)期之內(nèi)，但其增長(zhǎng)速度之快令人擔(dān)心。

　　從2007年末至2010年末，地方債從不足5萬(wàn)億上升到10.7萬(wàn)億，翻了一番。而從2010年末至2013年中，地方債務(wù)余額則再度增長(zhǎng)約80%至近18萬(wàn)億。也就是說(shuō)，過(guò)去六年地方債務(wù)總額將近每三年就會(huì)翻一番。

　　此外，目前無(wú)論哪一級(jí)地方政府，債務(wù)集中還款風(fēng)險(xiǎn)都迫在眉睫。從債務(wù)結(jié)構(gòu)來(lái)看，地方政府貸款中54%的期限在5年以上，2011年至2015年期間，大量地方債將進(jìn)入還本付息期。

　　從債務(wù)負(fù)擔(dān)看，2014年、2015年最為沉重，隨著平臺(tái)融資集中到期，未來(lái)兩年到期債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)更快，而地方財(cái)政收入增幅則難以大幅提升，屆時(shí)地方政府以及融資平臺(tái)將面臨更大的還本付息壓力。大多數(shù)地方政府把還債的所有希望都寄托在賣(mài)地上，一旦房地產(chǎn)市道下滑或轉(zhuǎn)向，還債希望就會(huì)落空。

　　正是鑒于地方債可能產(chǎn)生的上述風(fēng)險(xiǎn)，2013年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已將防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為今年的六大任務(wù)之一，地方債問(wèn)題已經(jīng)成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。

　　國(guó)家審計(jì)局在公布地方債審計(jì)結(jié)果時(shí)，并未提供解決方案，但可以預(yù)計(jì)，全國(guó)普查摸底地方債，尤其是搞清地方融資平臺(tái)的債務(wù)，是解決地方債務(wù)余額的第一步。以債務(wù)普查統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，區(qū)分出地方債務(wù)的顯性、隱性、直接以及或有債務(wù)，并分析風(fēng)險(xiǎn)，分門(mén)別類(lèi)采取政策，然后進(jìn)一步研究解決制度存在的問(wèn)題，加快改革步伐，建立完善的財(cái)政體系，尤其是地方財(cái)政體系，確保地方債更加可控。

　　比如，短期來(lái)看，對(duì)財(cái)政狀況不佳的省份或地區(qū)，可以通過(guò)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移或借由四大資產(chǎn)管理公司來(lái)完成。

　　長(zhǎng)期來(lái)看，地方債的解決還有待體制的改革和相關(guān)機(jī)制的建設(shè)。一方面，改革現(xiàn)有財(cái)政體系，把地方債納入預(yù)算管理，使債務(wù)更加透明、公開(kāi)，使各級(jí)政府對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)有明確的認(rèn)識(shí)。另一方面，實(shí)行項(xiàng)目問(wèn)責(zé)制，對(duì)一些盲目建設(shè)和重復(fù)工程加以處罰。

　　具體而言，在摸清地方債的基礎(chǔ)上，理順中央與地方關(guān)系。如果不能有效界定和處理好中央與地方的事權(quán)劃分，使地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配，健全地方財(cái)政體系，地方政府債務(wù)就難以得到根本解決。

　　與此同時(shí)，針對(duì)各地大上建設(shè)項(xiàng)目的趨勢(shì)，建立項(xiàng)目問(wèn)責(zé)制。目前大部分地方債主要用于投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，為此要對(duì)一些倉(cāng)促、盲目上馬，以及持續(xù)虧損的項(xiàng)目進(jìn)行問(wèn)責(zé)。另外，地方各級(jí)政府應(yīng)建立與任期相適應(yīng)的舉債問(wèn)責(zé)制，將地方債納入考核體系及離任審計(jì)中。只有從體制改革和制度建設(shè)等方面入手，才能從根本上遏制地方債的進(jìn)一步膨脹和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的上升。

（作者系中國(guó)銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)研究員）