原標題：析畸形官商“朋友圈”：打招呼、亂審批、當保護傘

　　《莊子·外篇·山木》中的一句話，跨越歷史長河，成為今天亞洲政要的一個討論題目。

　　在博鰲亞洲論壇2015年年會上，“政商關(guān)系新生態(tài)：君子之交，相忘于江湖”成為一個分論壇。

　　將官員與商人的關(guān)系拿到一個國際論壇上討論，足見其重要性——官商之間交往過密，往往不只是勾肩搭背、稱兄道弟那么簡單，結(jié)成利益共同體后，極易滋生腐敗。而腐敗正是影響經(jīng)濟健康發(fā)展的一個毒瘤。因此，在經(jīng)濟新常態(tài)下，官商關(guān)系也需要一個“新生態(tài)”。

　　“勾肩搭背”

　　畸形官商“朋友圈”

　　官商之間結(jié)君子之交，本無可厚非。正如新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年所提及，“政府跟企業(yè)緊密結(jié)合更有利于追趕西方國家，否則會因先天不足而遲滯經(jīng)濟發(fā)展”。

　　不過，目前的官商結(jié)合有些變味兒，從正常的促進經(jīng)濟發(fā)展變?yōu)槌嗦懵愕臋?quán)錢交易。

　　梳理一系列腐敗案件可以發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)落馬貪腐官員都與不法商人有深度勾連，官員假借商人之手完成權(quán)力的“變現(xiàn)”，而商人則利用官員的權(quán)力謀求不正當利益。

　　有業(yè)內(nèi)人士認為，畸形的官商關(guān)系集中體現(xiàn)在三個方面：打招呼、亂審批、充當保護傘。

　　——打招呼。在一些諸如工程招標、政府采購、資源出讓的經(jīng)濟領(lǐng)域，找到政府部門的關(guān)鍵人物“打招呼”，已經(jīng)成為一些商人拿項目的“不二法門”。比如，在湖南省交通系統(tǒng)腐敗窩案中，“打招呼”拿工程早已不是“潛規(guī)則”，而是明目張膽的“顯規(guī)則”。

　　——亂審批。以落馬貪官劉鐵男為例，身為國家發(fā)改委副主任，手上掌握著重要的項目審批權(quán)力，但是其違規(guī)審批行為卻直接導致公權(quán)力淪為個人謀利工具。在法院認定的其犯罪事實中，關(guān)鍵一項就是為商人邱建林三個公司獲得國家發(fā)改委審批提供幫助。

　　——充當保護傘。一些負有監(jiān)管責任的干部，面對違法犯罪現(xiàn)象“睜一只眼閉一只眼”，甚至通風報信、暗通款曲，充當不法商人甚至涉黑勢力的保護傘。比如，廣東省國土資源廳原副廳長呂英明，在擔任廣東省水利廳副廳長等職務(wù)期間，濫用職權(quán)，并且收受巨額賄賂，為西江流域盜采河砂團伙充當“保護傘”，導致西江流域河砂被大量盜采。

　　畸形官商關(guān)系的出現(xiàn)，與市場機制不完善、權(quán)力失去監(jiān)督制約有關(guān)。

　　由于我國市場體系尚不完善，政府主導經(jīng)濟發(fā)展的模式也沒有根本轉(zhuǎn)變，官員手中的資源配置權(quán)、項目審批權(quán)等確實能給商人“辦事”。論壇嘉賓全國工商聯(lián)原副主席保育鈞說，如果過分依靠政策，不是靠法治，就容易產(chǎn)生官商勾結(jié)，必然導致腐敗。

　　另外，一些權(quán)力一旦失去有效監(jiān)督和制約，也就為一些希望“走捷徑”的商人打開了“方便之門”。“社會上慢慢形成了一種風氣和習慣，官員和商人以關(guān)系和利益作為交換條件，不論是民營企業(yè)還是國營企業(yè)，都存在這樣的問題。”格力集團有限公司董事長董明珠說。

　　“背對著背”

　　官商關(guān)系又走極端

　　在反腐高壓成常態(tài)的背景下，“不敢腐”漸成氣候，然而，另一個極端卻出現(xiàn)了：為了避免“負責任”“受牽連”，一些官員對企業(yè)家避而不見，或者搞“軟拒絕”，從過去的“勾肩搭背”變成了“背對著背”。

　　在今年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、研祥集團董事局主席陳志列就關(guān)注到了官商關(guān)系出現(xiàn)的新動向：有些地方又出現(xiàn)了懶政怠政的不作為現(xiàn)象，一些官員“不吃、不拿、也不干”，對企業(yè)家避之不見；而有些見了企業(yè)家滿臉笑容、客客氣氣，搞“軟拒絕”。過去的“勾肩搭背”變成了現(xiàn)在的“背對著背”，官員和企業(yè)家之間橫亙著無形的“隔離門”和“玻璃門”，使企業(yè)發(fā)展得不到正當支持和服務(wù)。

　　對此，鄭永年認為，因為反腐高壓，官僚不作為，出現(xiàn)了政府有權(quán)不作為而企業(yè)沒有足夠的權(quán)力來作為的現(xiàn)象?，F(xiàn)在“不接電話、不批文件就是一些官員的‘新常態(tài)’”。一些官員恨不得和企業(yè)一點關(guān)系都沒有，這種情況很麻煩。

　　一些企業(yè)家也表示，現(xiàn)在土地供了，資金批了，項目卻推不下去。從表面上看，是國家財政資金效能低下的問題，而從深層次看，恰恰折射出新形勢下庸政懶政怠政現(xiàn)象的抬頭，甚至蔓延。

　　“要治理這個問題，政府應(yīng)建立一套重新考核干部的制度。”保育鈞說，當前公務(wù)員只進不出，工資待遇跟級別掛鉤，只要不出大問題，可以一輩子享受公務(wù)員待遇，做好做不好都一樣。

　　保育鈞認為，應(yīng)該建立公務(wù)員淘汰制度，考核跟績效聯(lián)系在一起，從制度上預(yù)防不干事，從制度上來調(diào)動積極性，既有獎勵又有處罰，讓不干事的官員通過業(yè)績考核離開崗位。

　　關(guān)系淡如水

　　約束權(quán)力劃清邊界

　　如何構(gòu)建新型官商關(guān)系已成為社會焦點。習近平總書記指出：“官商之間淡如水，要相敬如賓，不要勾肩搭背。”李克強總理也在今年的政府工作報告中強調(diào)要“以權(quán)力瘦身為廉政強身”。

　　從中央到地方、從反腐專家到經(jīng)濟學者，都提出同樣一個思路：建立健康新型官商關(guān)系必須處理好權(quán)力與市場、權(quán)力與企業(yè)的關(guān)系。

　　在今年全國“兩會”上，全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事錢穎建議，在經(jīng)濟“新常態(tài)”下，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，把政府與企業(yè)的關(guān)系從“關(guān)系緊密型”轉(zhuǎn)到“保持距離型”，把政府在經(jīng)濟中的作用從“參與型”轉(zhuǎn)到“服務(wù)型”，既減少政府腐敗，又把企業(yè)解放出來。

　　此次博鰲論壇上，原外經(jīng)貿(mào)部副部長、博鰲亞洲論壇前秘書長龍永圖說，建立健康新型官商關(guān)系，必須政府簡政放權(quán)，還要把法律作為一個底線來確定關(guān)系的基本框架。長期以來，中國官員和企業(yè)家的關(guān)系是不平等的，政府官員手中掌握了大量的權(quán)力，包括資源分配權(quán)和審批權(quán)。如果不真正建立一個法治關(guān)系，企業(yè)和政府的關(guān)系肯定是不平等的。

　　對領(lǐng)導干部權(quán)力缺乏有效制約和監(jiān)督是官商勾結(jié)產(chǎn)生腐敗的根源，需要切實規(guī)范權(quán)力運行。龍永圖表示，權(quán)力要在陽光下運行，要建構(gòu)一套公開透明的權(quán)力運行機制，用制度來消除“沒有原則的政治”與“沒有道德的商業(yè)”，回歸權(quán)力和商業(yè)的本真，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

　　對于權(quán)力的約束，鄭永年認為，關(guān)鍵是要不斷健全完善“權(quán)力清單”與“負面清單”制度。“權(quán)力清單”厘清政府職能邊界，將使政府更好發(fā)揮宏觀調(diào)控作用；“負面清單”劃定的企業(yè)經(jīng)營邊界，從而最終使市場在資源配置中真正起決定作用。記者 余飛 綜合報道