原標(biāo)題：再曬“細(xì)賬”　中央部門有啥新動作？——聚焦新預(yù)算法實施后預(yù)算公開“首秀”

　　新華社記者何雨欣、申鋮、韓潔

　　１７日，２０１５年中央部門預(yù)算公開大幕全面拉開，超過９０個中央部門再次曬出自己的預(yù)算“細(xì)賬”。

　　新預(yù)算法實施后部門預(yù)算公開“首秀”，在法律硬約束下，中央部門有啥新動作？有啥新信息？

　　以前看不到的　哪些能看到了？

　　“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。”２０１５年１月１日，新預(yù)算法正式施行，第一條中就開宗明義對預(yù)算公開提出硬要求。

　　為了強(qiáng)化約束，預(yù)算法還規(guī)定，“未依照本法規(guī)定對有關(guān)預(yù)算事項進(jìn)行公開和說明的”，責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任。

　　法律的硬約束，也讓中央部門的預(yù)算公開更規(guī)范、更豐富。記者通過查閱一些中央部門網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，預(yù)算公開的表格由上年的６張增加到８張，首次增加了財政撥款收支總表和一般公共預(yù)算基本支出表。

　　值得注意的是，本次中央部門預(yù)算公開加了很多必要的“情況說明”，比如機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)情況、政府采購情況、國有資產(chǎn)占有使用情況、預(yù)算績效情況說明等等，這些都是首次出現(xiàn)。

　　例如，國家發(fā)改委在國有資產(chǎn)占用使用情況說明中稱，截至２０１４年６月１日，共有車輛２１４輛，部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車５４輛、一般公務(wù)用車１５８輛、其他用車２輛。

　　“這主要是為了便于社會公眾理解。”財政部財科所副所長白景明說，這些情況說明的加入也表明預(yù)算公開的水平在不斷提高，比如預(yù)算績效說明，就代表著政府究竟能不能花最少的錢辦最多的事、花的錢究竟取得了什么樣的效果。

　　以前看不懂的　哪些能看懂了？

　　“看不懂”。雖然中央部門預(yù)算公開已經(jīng)好幾年了，但一些老百姓仍有這樣那樣的疑問，預(yù)算公開的方向之一也是讓老百姓“看得懂”。

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中央部門預(yù)算在上年已全部公開到支出功能分類最底級的項級科目的基礎(chǔ)上，今年一般公共預(yù)算基本支出進(jìn)一步公開到經(jīng)濟(jì)分類最底級的款級科目。

　　功能分類和經(jīng)濟(jì)分類，這兩個專業(yè)術(shù)語，在預(yù)算公開的“看得懂”上至關(guān)重要。

　　舉例來說，按功能分類，“教育”對應(yīng)為普通教育、職業(yè)教育等，顯示“錢干了什么”；按經(jīng)濟(jì)分類，則要分別列出多少用于教師工資、房屋建設(shè)、教學(xué)設(shè)備、修繕等，顯示“錢去哪了”。

　　此次公開中，中央部門的一般公共預(yù)算基本支出表中，“工資福利支出”中的“基本工資”“社會保障費(fèi)”“助學(xué)金”“購房補(bǔ)貼”等，“商品和服務(wù)支出”中的“辦公費(fèi)”“印刷費(fèi)”“水費(fèi)”“電費(fèi)”“取暖費(fèi)””物業(yè)管理費(fèi)”等赫然在列，支出了哪些，支出了多少一目了然。

　　“老百姓想了解的要與預(yù)算公開內(nèi)容對應(yīng)起來。”上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說，按經(jīng)濟(jì)分類公開，意味著更清楚列出財政資金具體都干了什么，社會公眾可以直觀地理解錢是怎么花的，有利于預(yù)算公開的完整透明，便于公眾對政府的有效監(jiān)督，哪些多哪些少，哪些合理哪些不合理，哪些有效哪些無效，都可以尋找到信息，這也有利于讓預(yù)算經(jīng)得起檢驗。

　　該減的“三公”經(jīng)費(fèi)　減了嗎？

　　“三公”經(jīng)費(fèi)的公開，一直是普通百姓的關(guān)注焦點(diǎn)，那么“三公”經(jīng)費(fèi)究竟減了嗎？

　　根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，２０１５年中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算６３．１６億元，比去年年初預(yù)算減少８．３５億元，下降１１．７％，其中公車經(jīng)費(fèi)下降１６．２％，幅度較大。

　　從各個部門來看，公車費(fèi)用的確都是削減的大頭，以國家稅務(wù)總局為例，２０１５年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)比２０１４年減少２８７１４．７８萬元，降低１６．１９％。其中：公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)減少２７４０２．０４萬元，降低２０．０９％，公務(wù)接待費(fèi)減少１３１２．７４萬元，降低３．３３％，因公出國（境）費(fèi)持平。

　　從細(xì)化公開的角度，中央各部門的“三公”經(jīng)費(fèi)公開中，都將公車費(fèi)用細(xì)化公開為“公務(wù)用車購置費(fèi)”和“公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)”。

　　白景明說：“公務(wù)車費(fèi)用的下降是因為去年全面推進(jìn)公車改革的原因，這是通過制度變革實現(xiàn)的，不是靠一紙禁令，是改革的成果，有制度上的長期保障的。”

　　貫徹落實黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約有關(guān)要求也是“三公”經(jīng)費(fèi)減少的一大原因，例如，審計署２０１５年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，國內(nèi)接待費(fèi)７６．１９萬元，比２０１４年預(yù)算降低６２．４２％。降低的主要原因是根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等有關(guān)要求，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范了審計署公務(wù)接待管理，對來審計署檢查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作、交換審計意見、考察調(diào)研等確需接待的，一般安排在職工食堂就餐。（完）