新華社北京６月２日電（記者 孫鐵翔 胡喆） 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，建設(shè)美好鄉(xiāng)村等提出了明確要求。民政部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作梳理出《意見》的四大亮點(diǎn)。

　　亮點(diǎn)一：堅(jiān)持和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制

　　《意見》提出，堅(jiān)持和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治制度，尊重農(nóng)村居民的主體地位，切實(shí)維護(hù)好保障好農(nóng)村居民的民主政治權(quán)利、合法經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)生活權(quán)益，讓農(nóng)村居民從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到更多實(shí)惠。

　　“黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本手段。”民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長(zhǎng)蔣昆生指出，《意見》中明確強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本途徑和有效手段，這充分體現(xiàn)了黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大改革依法有據(jù)的法治精神。

　　華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院黨委書記文軍認(rèn)為，社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)依靠社區(qū)居民自身的力量來參與社區(qū)公共事務(wù)的建設(shè)，但生活在同一個(gè)社區(qū)內(nèi)的主體往往是多元的，因此在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中需要處理好村民自身的自治和多元主體的參與關(guān)系，要形成一種共建共享的機(jī)制。

　　亮點(diǎn)二：將擴(kuò)大非戶籍居民參與作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主攻難點(diǎn)

　　改革開放以來，各地農(nóng)村外來人口逐步增多，因此在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中服務(wù)好外來人口就顯得尤為重要?！兑庖姟分赋?，依法保障符合條件的非本村戶籍居民參加村民委員會(huì)選舉和享有農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)的權(quán)利。吸納非戶籍居民參與農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的協(xié)商，建立戶籍居民和非戶籍居民共同參與的農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)議事機(jī)制。

　　對(duì)此，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院院長(zhǎng)唐鳴認(rèn)為，這是“雪中送炭”的表現(xiàn)。對(duì)于流出農(nóng)民而言，《意見》打開了非戶籍居民參與流入地農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理的通道，關(guān)注了社區(qū)居民對(duì)美好生活的共同向往，也照顧了特殊群體的特別需求。

　　“作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體，‘人’是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的起點(diǎn)和前提，也是最后的落腳點(diǎn)和歸宿。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中不能只重視‘物質(zhì)’因素的投入而忽視‘人’的主體性、參與性和能動(dòng)性。”文軍說。

　　亮點(diǎn)三：將促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)關(guān)鍵任務(wù)

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，積極推動(dòng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村社區(qū)延伸，探索建立公共服務(wù)事項(xiàng)全程委托代理機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　　農(nóng)村社區(qū)建設(shè)首先要解決好什么問題？蔣昆生認(rèn)為，由于當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在差距，城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)尚未完全消除。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)首先要解決好公共服務(wù)均等化的問題，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)應(yīng)該一視同仁，不能只“管”戶籍居民和當(dāng)?shù)卮迕?，在?dāng)?shù)鼐幼〉耐鈦韯?wù)工人員也應(yīng)該“管”起來。

　　“從提升農(nóng)村公共服務(wù)水平和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的角度來看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的任務(wù)十分緊迫和繁重。”唐鳴舉例說，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，除了滿足生活需要之外，當(dāng)前最需要滿足農(nóng)民生產(chǎn)所需的生產(chǎn)性公共服務(wù)等。

　　亮點(diǎn)四：將法治建設(shè)作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必要保障

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出了“推進(jìn)基層治理法治化”的重要任務(wù)。蔣昆生說，農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)是依法治國(guó)方略在農(nóng)村社區(qū)的具體實(shí)踐。《意見》從三個(gè)方面推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理法治化建設(shè)：一是建設(shè)完備的法律服務(wù)體系；二是健全農(nóng)村社區(qū)化解矛盾糾紛機(jī)制；三是促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)依法治理，“要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為法治的社區(qū)、依法辦事的社區(qū)、依法治理的社區(qū)”。