到地方調(diào)研時(shí)，一些黨員干部和群眾反映，雖然中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但涉及管理類的立法偏多，涉及公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的立法偏少；約束老百姓的法律多，保障公民基本權(quán)利和自由方面的法律較少；有些法律由于不適用、不管用、不好用，被群眾稱為“觀賞性法律”。解決這些問題，亟待按照中共中央十八屆四中全會(huì)《決定》關(guān)于“法律是治國之重器，良法是善治之前提”的要求，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量和立法效率。

　　“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”立良法、行善治，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，最重要的是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，恪守以民為本、利民為本理念，把公平、公正、公開原則貫穿立法全過程。明確立法權(quán)力邊界，完善立法體制機(jī)制，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮全國人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度。健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、專家學(xué)者作用，拓寬公民有序參與立法途徑，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。

　　從我國當(dāng)前實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。為推動(dòng)立法精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化，必須盡快實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的立法觀，轉(zhuǎn)變?yōu)槲逦灰惑w全面協(xié)調(diào)發(fā)展的立法觀；從重立法效率、輕立法民主的立法觀，轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲀?yōu)先、兼顧效率的立法觀；從只管法律制定不顧法律實(shí)施的立法觀，轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫫⒎ㄅc法律實(shí)施并以法律實(shí)施為導(dǎo)向的立法觀；還要從避重就輕、揀易怕難的立法觀，轉(zhuǎn)變?yōu)楦矣诳杏补穷^、敢于攻堅(jiān)克難的立法觀。

　　（作者系全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任）