對于庸政、懶政以及官員不作為的認(rèn)定尺度不好把握,治理停留在蜻蜓點(diǎn)水；懲戒上也沒有真正動刀子、出重拳

　　4月10日,李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)要對忽視民生、為官不為的“庸政”“懶政”堅(jiān)決問責(zé),要“動刀子”“出重拳”、公開曝光,堅(jiān)決追責(zé)!老百姓一直在勤勞奮斗,當(dāng)干部的決不能為官不為!政策千條萬條,不干就等于“白條”(4月13日《新京報(bào)》)。

　　群眾對庸政懶政的意見,并不比腐敗小。拿著人民群眾提供的俸祿不干事,說庸政懶政也算是一種腐敗,一點(diǎn)兒不過分。但問題是,究竟該如何治理?之前,很多地方實(shí)際上也采取過治理措施,下發(fā)了專門的治理文件,甚至是成立“治庸辦”“優(yōu)化辦”等專門機(jī)構(gòu),明列各種庸政懶政的具體表現(xiàn),但是,治理的效果卻并不十分理想。

　　不少地方曾掀起過治庸風(fēng)暴,也不可謂不鐵腕,如山東寧津縣曾經(jīng)有7名“一把手”走上曝光臺,藥監(jiān)局辦公室副主任被撤職,新疆也曾將多個(gè)處室負(fù)責(zé)人免去現(xiàn)職,下派基層掛職鍛煉或輪崗交流,武漢強(qiáng)調(diào)不管是誰追責(zé)都不搞下不為例。可正是因?yàn)闆]有長效機(jī)制,沒能避免一陣風(fēng)的宿命。

　　究其原因,是因?yàn)槲覈壳昂芏嗟胤蕉紱]有一套比較完整的規(guī)定、制度和處罰依據(jù)。于是,對于庸政懶政以及官員不作為的認(rèn)定尺度不好把握,治理停留在蜻蜓點(diǎn)水層面；懲戒上也沒有真正動刀子、出重拳,往往只是批評教育了事；監(jiān)督上也沒有公開,多是內(nèi)部處理,群眾感知不強(qiáng)；時(shí)間上持續(xù)性不夠,整治完了就算了。

　　對癥下藥,法治社會治理庸政懶政也需要制度先行,這樣才能構(gòu)建長效機(jī)制。其一,要立法明確官員作為和法定職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,比如權(quán)力清單、責(zé)任清單；其二,官員的行為要更加公開透明地接受社會公眾的監(jiān)督,比如像法院實(shí)行司法案件管理全流程的公開；其三,要有看得見的考核懲戒,依法依規(guī)追責(zé)到底。

　　在這方面,國外很多做法是值得借鑒的。在制度上,出臺國家層面的公務(wù)員職責(zé)法、公職人員道德法、《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》等法律法規(guī),各級政府、政府部門制定針對每個(gè)崗位的《行為指南》《規(guī)范手冊》等。在機(jī)制上,設(shè)立專門的道德官員,進(jìn)行績效考核,鼓勵媒體監(jiān)督。在激勵機(jī)制上,做得好升職加薪,做得不好要懲戒、解聘。

　　治理庸政懶政,說簡單也簡單,說難也難。說簡單,是因?yàn)橐呀?jīng)有了成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,各地的治庸風(fēng)暴也積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),只要有決心,就一定能治理成功。說難,是因?yàn)橛拐姓皇且粋€(gè)孤立的問題,與競爭短缺、問責(zé)短路、考評短腿等都密切關(guān)聯(lián),要從根本上治理,就需要簡政放權(quán)、干部選拔等一系列的配套措施。

　　要對庸政懶政出重拳,最重要的就是立規(guī)矩,要用法律的形式讓公務(wù)員不得不作為、不得不擔(dān)當(dāng)；要動刀子,就必須拿出零容忍的姿態(tài),通過嚴(yán)格執(zhí)法,讓制度和法律真正落到實(shí)處。我們期待,在李克強(qiáng)總理的強(qiáng)力推進(jìn)下,治理庸政懶政,不再是雷聲大、雨點(diǎn)小,不再是關(guān)起門來進(jìn)行,不再是一陣風(fēng)。