進入麥收以來，河南許昌市為確保小麥收割后不再發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象，專門下發(fā)的“全面禁燒令”規(guī)定：對全市出現(xiàn)“第一把火”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處以10萬元罰款，并對黨政主要負責人予以取消評先資格等處罰。然而，這一許昌史上“最嚴”禁燒令卻沒有完全檔住農(nóng)田里的“熊熊秸火”。（6月8日中國新聞網(wǎng)）

　　為了將“秸稈禁燒令”落到實處，當?shù)乜芍^“重拳頻出”，“秸稈焚燒令”成為基層公務員的“緊箍咒”。然而，初衷良善的 “秸稈禁燒令”，為何在執(zhí)行過程中淪為虛置的“稻草人”？看似嚴苛的制度設計，為何不少時候“形同虛設”，沒有發(fā)揮好應有的效力？

　　這里面，固然有監(jiān)管乏力讓不少農(nóng)民“鉆空子”的因素，但更為關鍵的是，“秸稈焚燒令”偏離了農(nóng)民的利益訴求，缺乏社會基礎，沒有接好地氣。從道德上看，“秸稈禁燒令”有助于減少大氣污染，消減“抬頭不見天，低頭不透氣”的艱辛與悲情。可是，“秸稈禁燒令”作為一種社會規(guī)范，僅僅在道德上有價值還不夠，還必須在實際生活中有價值。

　　伴隨著社會變遷，電飯鍋、液化氣在農(nóng)村廣泛使用，讓秸稈的“用武之地”越來越少，以至于炊煙成為一種久遠的鄉(xiāng)愁記憶。這邊廂，為了實現(xiàn)“全面禁燒”，許昌市提出的農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過95%的目標：那邊廂，秸稈綜合利用卻遭遇技術、成本、消化能力等方面的制約。從利益算計的角度出發(fā)，焚燒秸稈最方便省事；這樣的“生存理性”，讓不少農(nóng)民選擇了見縫插針地“找漏洞”。

　　從過往的經(jīng)驗來看，規(guī)范在現(xiàn)實生活中的作用越大，人們越愿意遵守規(guī)范；規(guī)范在現(xiàn)實生活中的作用越小，人們越是輕視規(guī)范。人們在遵守規(guī)范時獲得了規(guī)范的保護與激勵，規(guī)范便是有生命力的。就此而言，一紙“秸稈禁燒令”固然簡單易行，卻由于缺乏強有力的實施操作系統(tǒng)，沒有尊重農(nóng)民的利益訴求，最終讓農(nóng)民放棄了遵守規(guī)范，導致規(guī)范缺乏使用價值。

　　如果“秸稈禁燒令”僅僅停留在動員和宣傳上，而不被農(nóng)民接納和認同，就難以真正約束農(nóng)民的行為。換言之，遵守規(guī)范的美德如果沒有遵守規(guī)范的利益的支持，這種規(guī)范的道德價值是脆弱的，難以在現(xiàn)實生活中發(fā)揮作用——歸根結底，“秸稈禁燒令”作為一項公共政策，成本不能由農(nóng)民獨自承擔。

　　一個好的規(guī)范，應該是道德價值和使用價值的有機結合。秸稈要實現(xiàn)從焚燒到綜合利用的轉(zhuǎn)型，固然需要農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，也需要市場機制的“補位”和公共服務的伸展。當秸稈綜合利用的收益超過“一燒了之”，農(nóng)民自然而然會選擇“用腳投票”。