近日，據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心調(diào)查顯示，12個(gè)省會(huì)城市擬建55個(gè)新城新區(qū)，其中的一個(gè)城市就要建13個(gè)。同時(shí)“新城熱”正從省會(huì)向地級(jí)市、縣級(jí)市逐漸下移，90％的地級(jí)市正在規(guī)劃新城新區(qū)，部分城市新城總面積已達(dá)建成區(qū)的7.8倍，縣域及開發(fā)區(qū)內(nèi)新城建設(shè)也在升溫，“空城”“睡城”“死城”等現(xiàn)象頻現(xiàn)……

　　平地造新城是中國(guó)近幾十年城市化中的典型現(xiàn)象。以深圳與上海浦東為例，都通過重新定位、規(guī)劃取得了巨大的發(fā)展。二者模式也成為全國(guó)各地城市爭(zhēng)相效仿的榜樣。

　　隨著人口的流入，城市必然面臨建筑面積上的擴(kuò)張，但通過拆舊城還是建新城，則有不同的路徑。近幾十年，地方政府在兩者均有側(cè)重。

　　相對(duì)來(lái)看，市中心的舊城，雖然土地更值錢，但原有格局已成，改造的難度大。更麻煩的問題是拆遷的難度比征收農(nóng)民土地更大，地方政府從中低征高賣獲得的利潤(rùn)也不如征收農(nóng)地多。而建新城不僅成本低、收益高，城市規(guī)劃的自由度更大。

　　設(shè)想總是美好的，但總要面對(duì)現(xiàn)實(shí)。建新城的難點(diǎn)在哪里？城市化指的是人的城市化，在統(tǒng)計(jì)上，城市化率也是以常住人口的非農(nóng)比率作為指標(biāo)。一個(gè)地方要城市化就必須要有人。雖然京滬等一線城市一直限制外地人口的流入，但現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)沒有那么多人。中國(guó)現(xiàn)在有14億人，超過一半成為城市常住人口，以70%的城市化率計(jì)算，城市人口也不過10億，未來(lái)可轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村人口不到3億。而全國(guó)新城新區(qū)的規(guī)劃人口已經(jīng)超過30億，這些新城新區(qū)到哪里去找這么多人填充？

　　人至關(guān)重要，規(guī)劃中的預(yù)期人口不能落實(shí)，城市的建設(shè)就無(wú)從談起。因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)需要錢，而投資商則要看到發(fā)展前景。在市中心，生活與商業(yè)氛圍已經(jīng)成熟，只要可以成功拆遷，土地總是不愁賣出去的，建出來(lái)的住宅、商場(chǎng)總是不缺人氣。只要拆遷成本與開發(fā)商相對(duì)靠譜，總可以融到錢。但新城卻不行，沒有人氣，城市就沒有發(fā)展，新城的未來(lái)是繁榮的浦東，還是空城鄂爾多斯？?jī)烧叩耐顿Y回報(bào)是判若云泥。

　　事實(shí)已經(jīng)證明新城新區(qū)的不可靠。即使在浙江這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、房地產(chǎn)價(jià)格偏高的省份，其超過一半的縣級(jí)行政區(qū)的常住人口都處于凈流出狀態(tài)。地產(chǎn)商恒大一直致力于三四線城市的地產(chǎn)開發(fā)，但2013年不得不重返一二線城市拿地，而萬(wàn)科以一二線城市為點(diǎn)，向下延伸的發(fā)展戰(zhàn)略也同樣受阻，因?yàn)槿木€及以下的城市缺乏足夠的人口流入，供給已然過剩。這進(jìn)一步惡化了這些新城新區(qū)的發(fā)展前景。

　　我們要明白，人的流動(dòng)追逐的是就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展前景，而不是高樓大廈，現(xiàn)有筑巢引鳳（先有樓，后有人）的思路卻完全背離了這一現(xiàn)實(shí)。城市的領(lǐng)導(dǎo)者們光看到開發(fā)浦東帶來(lái)的城市面積擴(kuò)張、人口流入，卻沒看到浦東的先天區(qū)位優(yōu)勢(shì)、后天招商引資帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)，建大樓而沒有引進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)，這是出現(xiàn)鬼城、空城的根本原因。

　　所有這一切，又與中央政府限制大城市擴(kuò)張、推動(dòng)中小城市發(fā)展不謀而合，大量的建設(shè)用地、銀行信貸、企業(yè)債券發(fā)行等指標(biāo)被投放到中小城市、中西部城市，這是地方政府熱衷設(shè)新區(qū)造新城的政策背景。要改變這一點(diǎn)，就要解除束縛在大中型城市的擴(kuò)張枷鎖，讓人可以流向市場(chǎng)需要的地方。地方政府要做的事情就是“人走向哪里，路就通向哪里；人在哪里工作，房子和寫字樓、商場(chǎng)就蓋在哪里”。就算要有平地起新城這回事，那是最具產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和勞動(dòng)力最希望流入的城市才需要考慮的。其他城市只要經(jīng)營(yíng)好目前的城區(qū)，不讓人口出現(xiàn)凈流出，就是非常難得的。（聶日明）