大巢作（新華社發(fā)）

　　備受關(guān)注的養(yǎng)老金“雙軌制”改革終于有了實(shí)質(zhì)性的突破。近日，養(yǎng)老“并軌”改革方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)，中國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這意味著，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將告別養(yǎng)老“雙軌制”，而這項(xiàng)改革將涉及近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。

　　【雙軌制抑制社會(huì)活力】

　　我國(guó)目前的養(yǎng)老金主要由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成。其中前者又由兩部分構(gòu)成，分別是職工個(gè)人繳納本人工資的8%納入個(gè)人賬戶，用于職工本人養(yǎng)老以及單位繳納的相當(dāng)于職工平均工資的20%，納入統(tǒng)籌賬戶，用于支付目前已退休職工的養(yǎng)老金。現(xiàn)行養(yǎng)老金“雙軌制”是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休制度，由財(cái)政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金；而社會(huì)企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。二者退休后的工資差距一直備受社會(huì)爭(zhēng)議。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的研究顯示，2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均養(yǎng)老金近1900元，事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍。

　　養(yǎng)老“雙軌制”是一種權(quán)利和機(jī)會(huì)不公平的社會(huì)分配機(jī)制，也導(dǎo)致了社會(huì)分配結(jié)果的不公，這與當(dāng)下中國(guó)社會(huì)改革的方向是悖離的。近幾年，要求廢除“雙軌制”的呼聲越來(lái)越高，如不能及時(shí)妥善解決，將增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。

　　此外，“雙軌制”限制了人才的流動(dòng)，不利于市場(chǎng)對(duì)要素的配置。養(yǎng)老金在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)作為獨(dú)立運(yùn)行的兩條軌道，缺少對(duì)接的方式，制約了社會(huì)活力，從整體上束縛了社會(huì)效率。

　　【并軌釋放發(fā)展動(dòng)力】

　　改革要釋放潛力與活力，破除“雙軌制”無(wú)疑是為市場(chǎng)潛力與社會(huì)活力開(kāi)掘了源頭活水。同時(shí)，打破壁壘，人才流動(dòng)起來(lái)，為經(jīng)濟(jì)提供最佳的生產(chǎn)要素，是保持經(jīng)濟(jì)活力，向改革要?jiǎng)恿Φ男枰?/p>

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南接受本報(bào)采訪時(shí)表示，養(yǎng)老并軌是繼近期中央決策央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革后在收入分配領(lǐng)域深化改革的連續(xù)動(dòng)作，既是建立健全企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一公平公正的社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要措施，同時(shí)也為公務(wù)員工資制度改革創(chuàng)造了必要條件?？梢哉f(shuō)，養(yǎng)老金并軌已成為廣義收入分配體系改革的重要突破口和抓手，有利于進(jìn)一步深化整個(gè)收入分配體系改革并帶動(dòng)其他相關(guān)配套改革，也順應(yīng)了民意，有利于凝聚社會(huì)共識(shí)，因而具有極為重要的意義。

　　提到養(yǎng)老并軌的時(shí)候，國(guó)務(wù)院副總理馬凱有一個(gè)表述，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比。

　　并軌還被一些學(xué)者視作實(shí)現(xiàn)延遲退休的鋪墊。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車(chē)偉接受本報(bào)采訪時(shí)提出，2015年到2017年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老并軌，2018年開(kāi)始延遲退休年齡。未來(lái)中國(guó)退休年齡將分為兩類(lèi)——職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取年齡。

　　【實(shí)施需要精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)】

　　養(yǎng)老并軌的改革基本思路已經(jīng)非常明確，即一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。一個(gè)統(tǒng)一是指黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。五個(gè)同步，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

　　在實(shí)際的并軌操作中還有許多工作要做細(xì)做到位。蘇海南表示，比如公共部門(mén)老人、中人、新人并軌分別適用怎樣的政策，如何繳費(fèi)，退休金如何計(jì)發(fā)，都要有具體操作標(biāo)準(zhǔn)。資金來(lái)源也需要厘清，全額財(cái)政撥款單位和差額財(cái)政撥款單位之間的籌資關(guān)系如何協(xié)調(diào)。此外，不同地方財(cái)政收入水平差異較大，如何協(xié)調(diào)來(lái)減少不同地區(qū)的所需資金落差。改革協(xié)調(diào)配套也要跟進(jìn)，比如養(yǎng)老金并軌的同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的改革也要同步進(jìn)行，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行職業(yè)年金要兼顧好與企業(yè)年金的平衡，要明確并軌是權(quán)利與機(jī)會(huì)的公平，不是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇的一步拉平，只能逐步縮小不合理的差距。