原標(biāo)題：河南官員冒領(lǐng)低保戶養(yǎng)命錢 家中搜出267本存折

　　新華社鄭州11月14日電題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所所長家里為何搜出267本存折？——河南民政官員冒領(lǐng)低保戶“養(yǎng)命錢”腐敗案追蹤

　　河南洛陽市新安縣人民檢察院反瀆人員在搜查該縣五頭鎮(zhèn)時任民政所所長張景華家時，竟然發(fā)現(xiàn)267個存折。

　　據(jù)了解，這些存折沒有一個是張景華自己的，都是其利用職務(wù)之便，從“低保戶”“五保戶”群眾那里收集而來。利用這些存折，他先后冒領(lǐng)侵占50余萬元低保戶的“養(yǎng)命錢”。

　　這一“蒼蠅式腐敗”案近日宣判。因?yàn)E用職權(quán)罪、貪污罪，張景華被判有期徒刑10年，并處沒收財(cái)產(chǎn)8萬元。

　　民政所工作人員或其妻“十只手指輪流按手印”冒領(lǐng)低保金

　　新安縣人民檢察院在一次針對職務(wù)犯罪的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：該縣五頭鎮(zhèn)2009年有一筆涉及168戶群眾、47．17萬元的危房改造補(bǔ)助金情況異常。

　　辦案人員說：“看賬目，錢都發(fā)下去了；再看錢，都進(jìn)了群眾的存折。但實(shí)際走訪發(fā)現(xiàn)，發(fā)放的名單中有149戶群眾一分錢都沒領(lǐng)到。”

　　新安縣人民檢察院反瀆人員將懷疑目標(biāo)鎖定張景華，竟然從他家里搜出267個存折。這些存折都是被他用來冒領(lǐng)低保金的。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張景華利用困難群眾存折冒領(lǐng)低保金的手法分為三步：第一步，將賬做平。制訂一份名單和對應(yīng)的數(shù)額，讓民政所王某、王某某、崔某某等工作人員將規(guī)定數(shù)額打進(jìn)指定賬戶；第二步，代領(lǐng)取現(xiàn)。有時是張景華自己，有時是派工作人員，工作人員取現(xiàn)之后現(xiàn)金和存折一并交還給他；最后一步，偽造領(lǐng)款憑證。他讓民政所工作人員或其妻子“用十只手指輪流按手印”，冒領(lǐng)款項(xiàng)。

　　新安縣人民檢察院起訴書顯示，張景華用這一手法曾先后三次貪污：2009年上半年，他將2008年危房改造資金404863元占為己有，未發(fā)放到對象手中；2010年6月，將財(cái)政下?lián)艿?7萬多元危房改造資金轉(zhuǎn)入其掌握的群眾的存折上，隨后將其中的4．16萬元取走，并占為己有；2010年下半年，侵占農(nóng)村困難群體“三項(xiàng)增補(bǔ)資金”，包括農(nóng)村低保增補(bǔ)資金15．1萬元、農(nóng)村低保價(jià)格補(bǔ)貼7．5萬元、農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助資金9．3萬元。

　　近日，新安縣人民法院一審判決，張景華超越職權(quán)擅改93．13萬元民政專項(xiàng)資金用途，犯濫用職權(quán)罪；利用職權(quán)便利侵吞公款52．61萬元，犯貪污罪。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑10年，并處沒收財(cái)產(chǎn)8萬元。

　　一人身兼民政所所長、會計(jì)和出納

　　辦案檢察人員發(fā)現(xiàn)，有關(guān)資金到了五頭鎮(zhèn)，如何流轉(zhuǎn)、分配、發(fā)放，均由張景華一手掌控。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)股級干部，張景華除了擔(dān)任五頭鎮(zhèn)原民政所所長一職外，還同時兼著民政所會計(jì)、出納的職務(wù)。

　　2009年五頭鎮(zhèn)47．17萬元危房改造補(bǔ)助金下?lián)芎螅瑥埦叭A本應(yīng)將這筆資金直接入賬，但他采用收入不記賬的方式，將該款從財(cái)政所要回，轉(zhuǎn)入自己事先開設(shè)并掌握的村民楊某的郵政儲蓄銀行賬戶中，繼而再將這筆錢撥到他所控制的168名群眾的存折賬戶上。另一次，在貪污2008年危房改造資金的過程中，他則是用做假賬的方式，將部分2009年危房改造戶的領(lǐng)款收據(jù)入賬充抵2008年危房改造支出。

　　農(nóng)村低保資金項(xiàng)目分散、缺乏監(jiān)管，也為張景華冒領(lǐng)侵占資金提供了可乘之機(jī)。2010年，財(cái)政向五頭鎮(zhèn)發(fā)放農(nóng)村低保增補(bǔ)資金，每人每月增加10元可領(lǐng)取6個月，其他如農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助金、農(nóng)村低保價(jià)格補(bǔ)貼項(xiàng)目，補(bǔ)貼額度也都很小。有些補(bǔ)助是臨時性的，有些分配需要困難戶自己主動申請。一些農(nóng)村困難群眾不了解情況，存折、身份證復(fù)印件等資料又在民政所干部手中，冒領(lǐng)騙補(bǔ)行為很難被發(fā)現(xiàn)。

　　如何確保低保發(fā)放“最后一厘米”？

　　基層“蒼蠅式腐敗”雖然金額不很大，但和群眾利益息息相關(guān)，尤其低保資金往往是困難群眾的“救命錢”，如何確保這些資金發(fā)放的“最后一厘米”暢通？

　　記者調(diào)查了解到，五頭鎮(zhèn)民政所其他人員也參與了冒領(lǐng)低?？?，但這些工作人員對此卻渾然不覺。該所一名工作人員解釋，農(nóng)村不少低保戶、“五保戶”不識字，不會使用存折。所以，很多時候，低保金是由民政人員先代領(lǐng)交到所里，低保對象再到民政所領(lǐng)現(xiàn)金。“這樣代領(lǐng)的事我們做過很多次，沒想到所長會把錢貪污了”。

　　辦案人員認(rèn)為，過去對民政低保資金的“跑冒滴漏”，關(guān)注重點(diǎn)集中在防范查處村干部一級。今后，還應(yīng)建立定期復(fù)核制度，由上級民政部門每半年對低保戶進(jìn)行一次抽查復(fù)核，復(fù)核時要對每戶低保家庭、每本低保金存折“雙見面”，復(fù)核要經(jīng)低保家庭戶主本人簽名備查，以加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的監(jiān)督。

　　有效防止騙取冒領(lǐng)低保金，還需規(guī)范存折保管。辦案人員建議低保金存折必須由低保家庭戶主本人直接保管使用，任何單位和個人不得代為保管使用。對于家庭成員無行為能力或行動不便的低保戶，應(yīng)按規(guī)定報(bào)批，委托其親屬或監(jiān)護(hù)人代為領(lǐng)取低保金。

　　公開透明是最好的防腐劑。案發(fā)后，新安縣于去年7月建立涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺，并對農(nóng)村低保、“五保戶”的姓名、發(fā)放金額等情況在政府門戶網(wǎng)站上公布。專家還建議，適當(dāng)條件下，政府可購買公共服務(wù)，引入專業(yè)的社會力量進(jìn)行監(jiān)督，促使農(nóng)村低保工作專業(yè)化、透明化。