在醞釀和試點(diǎn)多年之后，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度將要在基層迎來(lái)全面推廣，基層公務(wù)員的評(píng)價(jià)體系與薪資調(diào)整或?qū)⒚媾R新一輪變革。在專家看來(lái)，在晉升渠道架起職務(wù)與職級(jí)“雙梯”之后，包括如何保障職級(jí)晉升科學(xué)透明、如何解決基層財(cái)政壓力等等，一系列執(zhí)行階段的改革難題，需要配套制度來(lái)破解。

　　現(xiàn)狀——

　　基層公務(wù)員的“待遇”尷尬

　　12月2日，中央深改組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》，官方在新聞通稿中稱：“在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道，在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性。”

　　“基層公務(wù)員不升職也可漲工資”，“不當(dāng)官也能享官員待遇”，“基層公務(wù)員將不再擔(dān)心晉升‘天花板’”……這項(xiàng)改革的“利好”影響迅速被各大媒體聚焦。輿論對(duì)于這條消息的敏感，反映出社會(huì)對(duì)于基層公務(wù)員薪酬話題的高度關(guān)注。

　　張醒是安徽某縣級(jí)機(jī)關(guān)的一名公務(wù)員，獲悉這個(gè)“利好”消息后，他的第一反應(yīng)是：工資真的能漲？

　　工作四年，科員張醒的工資剛剛超過2000元。“親友都覺得我在政府機(jī)關(guān)上班，是個(gè)‘官’，但是，同樣工作四年，在縣城企業(yè)打工的同學(xué)至少也能領(lǐng)到3000多元，我的工作，中聽不中用。”張醒說，因?yàn)楣べY低，四年前跟自己一起入職的同事已經(jīng)有人辭職，逃離體制內(nèi)。

　　在中國(guó)的公務(wù)員體系里，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前各地公務(wù)員工資的四個(gè)組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級(jí)別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補(bǔ)貼約占10%。

　　職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼多是按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成，職務(wù)對(duì)公務(wù)員的工資水平有著決定性作用。

　　因此，長(zhǎng)期以來(lái)，職務(wù)晉升被視為公務(wù)員隊(duì)伍中的最大激勵(lì)，職務(wù)提高不僅是手握權(quán)力的增加，也意味著薪資待遇的提高。

　　不過，對(duì)于張醒這樣的基層公務(wù)員來(lái)說，晉升職務(wù)又談何容易。

　　“比如縣以下，正處級(jí)只有縣委書記、縣長(zhǎng)、縣人大常委會(huì)主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個(gè)職務(wù)。多數(shù)公務(wù)員基本都是在科員、辦事員這兩個(gè)級(jí)別之間走完了個(gè)人仕途。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)中新網(wǎng)記者說，對(duì)于絕大部分基層公務(wù)員來(lái)說，晉升機(jī)會(huì)的狹窄，就意味著提高待遇的機(jī)會(huì)渺茫。

　　變革——

　　給基層公務(wù)員晉升架起“雙梯”

　　張醒剛剛?cè)肼毜臅r(shí)候，也聽到過周邊老員工的一些“熱心”提醒與勸告：“干的好，不如關(guān)系好；工資少，不如再報(bào)考。”

　　“就是說，要想待遇好，就得盡快找關(guān)系，趁著年輕盡快升職，如果嫌工資少，又沒關(guān)系，干脆就早點(diǎn)準(zhǔn)備，再報(bào)考高級(jí)別的單位，逃離基層。”張醒說，每年的“公務(wù)員熱”，準(zhǔn)確的說，應(yīng)該是“大衙門”的報(bào)考熱，這些級(jí)別較高的部門，崗位待遇高，上升渠道好，年輕人中，不少是選擇先在基層干兩年，再尋求“向上”報(bào)考的機(jī)會(huì)。

　　“700余萬(wàn)公務(wù)員中，500多萬(wàn)人都在縣級(jí)以下工作。基層公務(wù)員承擔(dān)了大量工作，但晉升通道卻十分狹窄。”汪玉凱說，在目前公務(wù)員隊(duì)伍的“金字塔”結(jié)構(gòu)中，絕大部分公務(wù)員屬于科員及科員以下職務(wù)，但是，職務(wù)與待遇掛鉤，以職定級(jí)、以職定薪，這導(dǎo)致基層留人難，基層公務(wù)員工作不踏實(shí)，積極性受挫。

　　正因如此，中共十八屆三中全會(huì)的《決定》中，明確提出“建立公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度”，這次中央深改組審議的《意見》，亦可視為對(duì)三中全會(huì)部署的落實(shí)。

　　“職務(wù)與職級(jí)并行”，在輿論中也被稱為公務(wù)員晉升的“雙梯制”，也就是說，即使沒有職務(wù)升遷，也可以通過職級(jí)晉升獲得待遇的提高。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家向中新網(wǎng)記者表示，公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)劃分，國(guó)家早就有相應(yīng)的規(guī)定，如今強(qiáng)調(diào)“并行”，主要是體現(xiàn)在薪酬待遇的配備上，因?yàn)槟壳暗男匠甏鲋饕c職務(wù)捆綁。

　　“比如同時(shí)入職的甲和乙，工作10年后，能力相當(dāng)?shù)膬扇酥?，甲?dāng)了科長(zhǎng)，薪酬待遇提升，乙沒有升職，薪酬維持原狀，這讓乙感到不公平。未來(lái)，將薪酬與職級(jí)掛鉤，即使乙沒有升官，但是并不影響他提高職級(jí)、增加薪資。”竹立家說。

　　汪玉凱也表示，這就相當(dāng)于給公務(wù)員增加了一條晉升通道，就是在職務(wù)與待遇掛鉤的基礎(chǔ)上，職級(jí)也跟待遇掛鉤，公務(wù)員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求，就能不斷提高職級(jí)。

　　執(zhí)行——

　　基層“職級(jí)晉升”需科學(xué)透明

　　在輿論分析中，構(gòu)建公務(wù)員“職務(wù)晉升”與“職級(jí)晉升”的“雙梯制”，公務(wù)員的晉升變一元為多元，能讓更多人從職級(jí)晉升中獲得相應(yīng)的認(rèn)同，讓年輕公務(wù)員看得見未來(lái)，促使他們放棄“逃離基層”的念頭。

　　此外，正如張醒抱怨的那句“干的好，不如關(guān)系好”，在專家看來(lái)，“雙梯制”還將在一定程度上改變?yōu)榱寺殑?wù)晉升“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”的“官場(chǎng)現(xiàn)形記”，讓干部安心工作，促進(jìn)行政效能提高。

　　“因?yàn)槁殑?wù)的重要性，為了一官半職，一些干部平時(shí)熱心鉆營(yíng)，一些地方跑官要官之風(fēng)嚴(yán)重，‘官本位’思想濃重，這些惡劣的官場(chǎng)生態(tài)，其實(shí)就是源于制度上的缺陷。”竹立家說。

　　談及改革的影響，汪玉凱也表示，目前這項(xiàng)改革的具體措施尚未面世，但是，從執(zhí)行層面來(lái)看，必須建立科學(xué)透明的職級(jí)晉升方案，要綜合公務(wù)員的工作能力、群眾評(píng)價(jià)等多方因素，防止制度設(shè)計(jì)上的“一刀切”與“齊步走”。

　　此外，根據(jù)公務(wù)員法，中國(guó)的公務(wù)員職務(wù)分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從國(guó)家級(jí)正職到鄉(xiāng)科級(jí)副職，共分10個(gè)層級(jí)，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)則從巡視員到辦事員，分8個(gè)層級(jí)。

　　“如今在縣級(jí)以下推進(jìn)職務(wù)與職級(jí)并行，基層公務(wù)員的晉升路徑和薪資調(diào)整就可能出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和職級(jí)三條線，這更顯紛亂復(fù)雜，執(zhí)行中是不是需要進(jìn)一步優(yōu)化改革，這也是未來(lái)需要思考的問題。”汪玉凱說。

　　雖然，“職務(wù)與職級(jí)并行”的積極效果顯著，但是從醞釀到破題，從個(gè)別試點(diǎn)到全面推開，這一改革也經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的徘徊。

　　有媒體報(bào)道，早在2004年公務(wù)員法向國(guó)務(wù)院提交初審時(shí)，就涵蓋職務(wù)與職級(jí)制度的規(guī)定。在受訪專家看來(lái)，徘徊10年才破題，亦折射出這項(xiàng)改革推行的謹(jǐn)慎與不易。

　　竹立家認(rèn)為，改革之所以徘徊多年，最大的問題來(lái)自于財(cái)政支出的調(diào)整。公務(wù)員的工資和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系，同一級(jí)別不同地區(qū)的官員薪酬差距就會(huì)很大。職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與薪酬掛鉤之后，對(duì)于偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)來(lái)說，將面臨增加財(cái)政支出壓力的問題，這也是這一制度推進(jìn)中需要解決的問題。