原標(biāo)題：專家解讀縣市駐省辦撤銷:功能與從嚴(yán)治黨有沖突

　　2010年1月，國辦發(fā)文明確，縣級駐京辦及地方政府職能部門駐京辦一律撤銷。昨日，《關(guān)于清理規(guī)范駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見》指出，各地將撤銷縣級政府駐本省省會城市辦事機(jī)構(gòu)。有專家表示，全面清理地方駐省辦是清理駐京辦的延續(xù)。 新京報資料圖片

　　昨日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于清理規(guī)范駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，在中國政府網(wǎng)公開。意見明確指出，各地將撤銷縣級政府駐本省省會城市辦事機(jī)構(gòu)，撤銷市、縣兩級政府職能部門駐本省省會城市辦事機(jī)構(gòu)。這一意見已于2月10日轉(zhuǎn)發(fā)給各省、直轄市、自治區(qū)政府。

　　意見表示，一段時期以來，一些駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)公務(wù)接待不規(guī)范，鋪張浪費(fèi)，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。為改進(jìn)和加強(qiáng)其管理，根據(jù)八項(xiàng)規(guī)定要求，出臺該意見。

　　“駐省辦”的撤銷并非一刀切

　　昨日，《意見》經(jīng)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)后迅速引發(fā)網(wǎng)友討論。不少網(wǎng)友表示，希望能將駐省辦徹底撤銷。不過，《意見》并未對所有駐省辦實(shí)行一刀切。

　　對于縣級政府駐省辦，文件的表述為“撤銷縣級政府駐本省省會城市辦事機(jī)構(gòu)”。另外，在同時提到市、縣兩級政府駐省辦時，文件的表述為“撤銷市、縣兩級政府職能部門駐本省省會城市辦事機(jī)構(gòu)”。

　　與第一個表述相比，第二個表述除了同時提到市、縣兩級外，還多了“職能部門”四個字。這意味著本次撤銷的對象是，縣級政府和縣級政府職能部門的駐省辦，以及市級政府職能部門的駐省辦。

　　值得一提的是，《意見》還提到，現(xiàn)有市級政府、民族自治地方縣級政府駐本省省會城市辦事機(jī)構(gòu)確因工作需要，省級政府批準(zhǔn)后可予保留，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。

　　“對撤銷的駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的土地、房屋、車輛及其他資產(chǎn)，派出地政府應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置；對工作人員要做好思想政治工作，妥善安置。”提及將被撤銷的駐省辦如何進(jìn)行后續(xù)處理時，《意見》作出上述表述。

　　實(shí)行整合，減少辦事機(jī)構(gòu)數(shù)量

　　《意見》指出，政府及其職能部門，或政府多個職能部門在同一城市分別派駐辦事機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行整合，保留一個辦事機(jī)構(gòu)。政府在同一省區(qū)多個城市或鄰近省區(qū)多個城市派駐辦事機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行整合，減少辦事機(jī)構(gòu)數(shù)量。

　　《意見》提出，市級政府及所轄縣級政府在同一城市派駐辦事機(jī)構(gòu)的，可探索由縣級政府選派人員在市級政府派駐的辦事機(jī)構(gòu)開展工作，不再保留縣級政府派駐的辦事機(jī)構(gòu)。從事對口援助的駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)可予保留。

　　“派出地政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，明確駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置條件、程序、管理責(zé)任等，從嚴(yán)控制駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置。確需設(shè)置駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的，須經(jīng)省級政府批準(zhǔn)。因?qū)ｍ?xiàng)工作設(shè)置的駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時撤銷。”《意見》還對完善駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置審批機(jī)制作出要求。

　　《意見》給出了時間表：2015年12月1日前，各省(區(qū)、市)政府要認(rèn)真總結(jié)清理規(guī)范情況，總結(jié)報告送國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局匯總報國務(wù)院。對清理規(guī)范情況，將適時組織督導(dǎo)檢查，并通報檢查結(jié)果。

　　- 解讀

　　“清理駐省辦是清理駐京辦的延續(xù)”

　　“駐省辦可以說是駐京辦的縮小版。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，兩者都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，在改革開放之后遍地開花。

　　“駐省辦的功能和從嚴(yán)治黨有很多沖突”

　　據(jù)汪玉凱介紹，駐省辦主要有兩個功能，一是招商引資，在這個過程中出現(xiàn)了類似“跑部錢進(jìn)”的情況，造成很多腐敗現(xiàn)象；二是接待到省里開會的地市領(lǐng)導(dǎo)，為這些官員提供高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，“與駐京辦相似，駐省辦也擔(dān)負(fù)著截訪維穩(wěn)的任務(wù)。”

　　他認(rèn)為，這兩年國務(wù)院不斷簡政放權(quán)，減少許多行政審批事項(xiàng)，市場配置在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越明顯，這些變化讓駐省辦的傳統(tǒng)功能越來越弱化。另外，在反四風(fēng)、貫徹執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定的背景下，駐省辦的功能和從嚴(yán)治黨有很多沖突的地方，這些都需要處理。

　　在清理規(guī)范駐省辦之前，駐京辦也曾被全面清理。2010年1月19日，國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見》，要求撤銷地方各級政府職能部門和縣級政府駐京辦，對省級政府駐京辦予以保留。“全面清理地方駐省辦是清理駐京辦的延續(xù)。”汪玉凱說。

　　“需解決好人員安置等后續(xù)問題”

　　昨日，河南省某縣的一名科級干部向新京報記者透露，他所在的縣城并沒有明確掛牌的駐省辦，只有部分負(fù)責(zé)招商引資的工作人員和少數(shù)信訪工作人員駐扎在省會城市。

　　對此，汪玉凱認(rèn)為，一些地方的駐省辦表面上沒有了，但可能仍以隱身的形式存在，“這次清理會有很大難度。”

　　他說，當(dāng)年撤銷駐京辦的時候，一些地方不斷地玩捉迷藏，表面上撤銷后暗地里仍在操作。在他看來，做好清理規(guī)范工作要解決好后續(xù)問題，比如駐省辦撤銷后工作人員怎么辦？這些人往往在省會城市安家，需要妥善安置。

　　汪玉凱還提到，這個意見并沒有對所有駐省辦“一刀切”，還留有余地。他認(rèn)為，這是國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在設(shè)置方案時考慮到實(shí)際情況而定的，一些駐省辦很快就能撤銷，還有一些需要逐步撤銷，“從長遠(yuǎn)來看，駐省辦會越來越少。”