原標(biāo)題：學(xué)者：信訪舉報(bào)是反腐初始程序 必須跑好頭一棒

　　跑好反腐敗的“頭一棒”

　　——2015年紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作展望

　　信訪舉報(bào)工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重要的基礎(chǔ)性工作，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獲取問題線索的主要來源，是依靠人民群眾開展反腐敗工作的基本途徑。

　　2014年，全國各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其信訪舉報(bào)部門共接收和處理信訪270多萬件次，為推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展發(fā)揮了重要作用。

　　面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢和群眾日益高漲的舉報(bào)熱情，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其信訪舉報(bào)部門今年將進(jìn)一步聚焦中心任務(wù)，充分發(fā)揮職能作用，更好地服務(wù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

　　深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦信訪舉報(bào)工作主責(zé)主業(yè)

　　黨的十八大以來，中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，信訪舉報(bào)工作任務(wù)驟然加重。

　　“這就要求信訪舉報(bào)部門必須通過‘三轉(zhuǎn)’真正聚焦主業(yè)，將有限的資源、力量集中投入到受理和處理檢舉控告的本職上，切實(shí)發(fā)揮好問題線索‘主渠道’、反腐民意‘晴雨表’和領(lǐng)導(dǎo)決策‘情報(bào)部’的作用。”中央紀(jì)委信訪室有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，信訪舉報(bào)部門的基本職責(zé)是受理和處理對(duì)黨員、黨組織和監(jiān)察對(duì)象違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉控告。“這就是我們的主責(zé)主業(yè)。信訪舉報(bào)部門的所有工作都要圍繞這個(gè)基本職責(zé)來謀劃、部署和開展。如果這項(xiàng)工作沒干好，別的工作干得再好也不合格。”該負(fù)責(zé)人表示。

　　定位準(zhǔn)則責(zé)任清。黨章、行政監(jiān)察法、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》等對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理信訪舉報(bào)的范圍作出了明確規(guī)定。歸納起來，主要是：對(duì)黨員、黨組織和監(jiān)察對(duì)象違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉控告；依法依紀(jì)依規(guī)應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的不服黨紀(jì)政紀(jì)處分和其他處理的申訴；涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見建議等。

　　“對(duì)反映以上3類問題的，必須認(rèn)真受理，不得推諉。”該負(fù)責(zé)人說。

　　記者了解到，今年各級(jí)信訪舉報(bào)部門將按照“三轉(zhuǎn)”的要求，集中力量干好職責(zé)范圍內(nèi)的這幾項(xiàng)工作：

　　暢通舉報(bào)渠道，完善激勵(lì)保障機(jī)制，為群眾參與反腐敗斗爭搭建廣闊平臺(tái)；

　　做好檢舉控告受理工作，認(rèn)真登記和管理舉報(bào)信息，為開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)奠定可靠基礎(chǔ)；

　　做好重要舉報(bào)匯總報(bào)告和信訪舉報(bào)信息反映工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策和紀(jì)律審查提供信息和線索支持；

　　加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)件辦理情況的督促檢查，促使舉報(bào)事項(xiàng)得到及時(shí)正確處理；

　　加強(qiáng)對(duì)信訪舉報(bào)行為的引導(dǎo)，妥善處置突發(fā)情況，維護(hù)良好的舉報(bào)秩序。

　　“信訪舉報(bào)工作是反腐敗工作的初始程序，是必須跑好的‘頭一棒’。信訪舉報(bào)工作做得好，就能使黨和政府及執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門‘耳聰目明’、信息靈準(zhǔn)，有力推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。”北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉表示。

　　增強(qiáng)法治意識(shí)，依法依規(guī)處理信訪舉報(bào)

　　按照法紀(jì)規(guī)程處理信訪舉報(bào)，是依法依紀(jì)依規(guī)做好信訪舉報(bào)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　中央紀(jì)委信訪室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年各級(jí)信訪舉報(bào)部門將繼續(xù)改進(jìn)信訪舉報(bào)處理方式。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”原則，分類處理信訪舉報(bào)件。對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)檢舉控告，屬于上級(jí)管轄范圍的，及時(shí)報(bào)送上級(jí)信訪舉報(bào)部門；屬于本級(jí)管轄范圍的，要加強(qiáng)梳理匯總，定期報(bào)告本級(jí)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)，并按照本機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)分工及時(shí)移送交接；屬于下級(jí)管轄范圍的，轉(zhuǎn)送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理，并加強(qiáng)跟蹤督促。

　　“對(duì)信訪舉報(bào)件的接收、登記、存儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)和辦理等全過程都要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁積壓、隱匿、截留信訪舉報(bào)件。對(duì)重要舉報(bào)件要確定專人負(fù)責(zé)，堅(jiān)決防止失泄密和不按規(guī)矩辦事等情況發(fā)生。”該負(fù)責(zé)人表示。

　　良法是善治之前提。完備的法規(guī)制度是做好信訪舉報(bào)工作的重要保障。今年，中央紀(jì)委信訪室將積極參與信訪舉報(bào)工作基礎(chǔ)性法規(guī)的制訂修訂工作。各地信訪舉報(bào)部門將結(jié)合實(shí)際推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善信訪舉報(bào)受理和辦理制度，健全內(nèi)部工作規(guī)則，提高工作制度化規(guī)范化水平。

　　今年各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其信訪舉報(bào)部門將進(jìn)一步健全舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制，確定是實(shí)名舉報(bào)的優(yōu)先辦理，并向舉報(bào)人反饋辦理結(jié)果。

　　“對(duì)阻攔和壓制舉報(bào)、違規(guī)泄露舉報(bào)人信息以及打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人等問題，要一查到底，嚴(yán)肅追究責(zé)任。”該負(fù)責(zé)人特別指出。

　　加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)“件件有著落，事事有結(jié)果”

　　群眾出于對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信任而舉報(bào)，如果群眾的舉報(bào)得不到重視和解決，就會(huì)辜負(fù)他們的信任和期待。

　　從今年開始，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其信訪舉報(bào)部門將積極探索對(duì)轉(zhuǎn)送件受理辦理情況的督促檢查，創(chuàng)新方式方法，建立健全相關(guān)制度，推動(dòng)其逐步成為一項(xiàng)普遍開展的經(jīng)常性工作。

　　“開展督促檢查，目的就是通過各種方法，對(duì)轉(zhuǎn)送下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪舉報(bào)件處理過程進(jìn)行跟蹤督促，推動(dòng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)、及時(shí)認(rèn)真處理轉(zhuǎn)送件，實(shí)現(xiàn)‘件件有著落、事事有結(jié)果’。”中央紀(jì)委信訪室有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　今年，中央紀(jì)委信訪室將制定轉(zhuǎn)送件受理辦理規(guī)定，進(jìn)一步明確下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理辦理上級(jí)信訪舉報(bào)部門轉(zhuǎn)送信訪舉報(bào)件的程序、方式和要求。

　　該負(fù)責(zé)人表示，上級(jí)信訪舉報(bào)部門要依托信訪舉報(bào)信息管理系統(tǒng)，對(duì)轉(zhuǎn)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的信訪舉報(bào)件進(jìn)行流程管理，動(dòng)態(tài)掌握受理和分流軌跡。此外，還將定期檢查是否及時(shí)對(duì)舉報(bào)反映的問題線索進(jìn)行處置，對(duì)未及時(shí)確定處置方式的要進(jìn)行督促。

　　“對(duì)于督促檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，上級(jí)信訪舉報(bào)部門要及時(shí)向承辦機(jī)關(guān)反饋，提出整改意見和要求。要建立通報(bào)制度，定期對(duì)轉(zhuǎn)送件受理辦理情況進(jìn)行匯總和綜合分析，通過一定載體進(jìn)行通報(bào)。”該負(fù)責(zé)人說，“對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職、徇私舞弊、擅自扣壓、泄露秘密等行為，將督促有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任。”