國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林今日談及“十三五”規(guī)劃編制工作時表示，如何更好處理好政府和市場的關系是“十三五”規(guī)劃編制過程中需要重點研究的問題，在競爭性領域可能就要少編規(guī)劃甚至不編規(guī)劃，這些領域中市場主體主要通過競爭發(fā)揮作用，編制規(guī)劃不一定起作用。

　　國家發(fā)展改革委今日召開啟動“十三五”規(guī)劃編制工作新聞發(fā)布會，請發(fā)展規(guī)劃司有關負責同志，圍繞啟動“十三五”規(guī)劃編制工作基本情況，以及下一步工作部署等方面情況，回答記者提問。

　　在談及“十三五”規(guī)劃的編制過程當中如何正確處理好政府與市場的關系時，徐林表示，這是這次編制“十三五”規(guī)劃所需要考慮的一個很重要的方面，因為這次“十三五”規(guī)劃編制的一個大背景是十八屆三中全會提出到2020年一個大的改革框架、時間表和具體路徑?！兑?guī)劃》作為政府管理經(jīng)濟的一個手段，必須在這種大背景下考慮問題，怎么更好地處理好政府和市場的關系也是“十三五”規(guī)劃編制過程中需要重點研究的問題。

　　徐林表示，就國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃而言，這只是一個宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性的規(guī)劃。但是“十三五”規(guī)劃要經(jīng)過全國人大投票通過，所以又帶有一定的法律性質(zhì)，又有足夠的權威性，在某些領域還要有一定的約束性。

　　徐林指出，實際上在編制“十一五”規(guī)劃的時候是第一次把政府和市場在一些發(fā)展目標上的不同要求通過發(fā)展的指標體現(xiàn)出來。所以在“十一五”規(guī)劃的時候提出了約束性的指標，這些約束性指標主要是指應該由政府發(fā)揮力量去完成的，比如說環(huán)境保護、資源節(jié)約、政府的公共服務，這些都是政府通過公共資源配置可以做的，甚至包括制定科學合理的政策來做到的。

　　徐林表示，“十三五”規(guī)劃還要繼續(xù)堅持這樣的探索，正確處理市場和政府的關系，確實應該由政府發(fā)揮作用的領域，要強化它的約束性，不光要有規(guī)劃在具體內(nèi)容上的要求、目標的要求，還要有手段的要求，同時還要有考核評估的要求。市場發(fā)揮作用的領域，必須要體現(xiàn)讓市場對資源配置起決定性作用的要求。

　　他表示，“十三五”規(guī)劃作為一個大的規(guī)劃體系而言，在那些競爭性領域可能就要少編規(guī)劃甚至不編規(guī)劃，因為那些領域主要是市場主體通過市場競爭在發(fā)揮作用，政府的規(guī)劃編了也不一定起作用，要是干預過頭了，規(guī)劃就越位了。在“十三五”規(guī)劃的編制過程中，使規(guī)劃不越位，也不缺位，使政府和市場的作用都能夠得到更好的發(fā)揮。