原標(biāo)題：十八大來17名省部級(jí)落馬官員被異地審理 漸成常態(tài)

　　省部級(jí)官員貪腐案件異地審理，可以排除權(quán)力和人際關(guān)系網(wǎng)的干擾，有利于腐敗犯罪案件的偵查和審判

　　我國(guó)已經(jīng)提出要制定反腐敗法，可以在這部法律中規(guī)定授權(quán)條款，腐敗案件的管轄適用特別程序，比如異地審理，并與刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定銜接

　　湖南省政協(xié)原副主席陽(yáng)寶華涉嫌受賄一案，已經(jīng)由廣西壯族自治區(qū)桂林市人民檢察院向桂林市中級(jí)人民法院提起公訴。

　　3月26日，最高人民檢察院官方網(wǎng)站“權(quán)威發(fā)布”欄目透露了此消息。經(jīng)最高人民檢察院指定，陽(yáng)寶華涉嫌受賄一案，由廣西壯族自治區(qū)人民檢察院偵查終結(jié)后移送桂林市人民檢察院審查起訴。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者根據(jù)“權(quán)威發(fā)布”欄目消息統(tǒng)計(jì)，截至3月29日，十八大以來落馬的65名省部級(jí)官員中，已經(jīng)有17名官員的貪腐案件實(shí)行異地審理。

　　中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心副主任程雷告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，經(jīng)過多年實(shí)踐之后，省部級(jí)官員貪腐案件異地審理“慢慢變成了一種常態(tài)”。

　　異地審判可排除干擾

　　公開資料顯示，陽(yáng)寶華是湖南省衡山縣人，仕途上從未離開湖南，歷任湖南省岳陽(yáng)市委書記、長(zhǎng)沙市委書記、省人民政府省長(zhǎng)助理、省政協(xié)副主席等職務(wù)。檢察機(jī)關(guān)指控，陽(yáng)寶華非法收受他人巨額財(cái)物，涉嫌受賄罪。此時(shí)距離中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站去年5月26日發(fā)布陽(yáng)寶華“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查”消息，已經(jīng)過去整整10個(gè)月。

　　去年7月，中央紀(jì)委對(duì)陽(yáng)寶華嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行了立案審查。經(jīng)查，陽(yáng)寶華利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂；與他人通奸。陽(yáng)寶華的上述行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)，其中受賄問題已涉嫌違法犯罪。

　　中央紀(jì)委審議并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予陽(yáng)寶華開除黨籍處分；將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　隨后，最高人民檢察院經(jīng)審查決定，依法對(duì)陽(yáng)寶華以涉嫌受賄罪立案?jìng)刹椴⒉扇?qiáng)制措施。8個(gè)月后，今年3月26日，最高人民檢察院指定陽(yáng)寶華涉嫌受賄一案異地審查起訴。

　　十八大以來，已經(jīng)有65名省部級(jí)官員被宣布查處(不含軍隊(duì)官員)，另有4名副國(guó)級(jí)及以上官員——周永康、徐才厚、蘇榮、令計(jì)劃被查處。

　　上述落馬的省部級(jí)官員中，陽(yáng)寶華是最新一個(gè)在異地審查起訴的省部級(jí)官員，王素毅則是第一個(gè)。

　　王素毅是60后省部級(jí)官員，出生于1961年，2010年出任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)一職，躋身副部級(jí)官員行列。

　　2013年6月，王素毅因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。隨后，中央決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　調(diào)查結(jié)束后，王素毅涉嫌受賄案由北京市人民檢察院第一分院向北京市第一中級(jí)人民法院提起公訴。2014年5月29日，北京市第一中級(jí)人民法院一審公開開庭審理了王素毅受賄案。一個(gè)多月后，北京市第一中級(jí)人民法院公開宣判，認(rèn)定王素毅受賄1073萬(wàn)余元，以犯受賄罪判處其無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。一審判決后至上訴期屆滿，王素毅未提出上訴，判決生效。

　　王素毅成為十八大后落馬、首個(gè)被異地審查起訴并獲刑的省部級(jí)官員。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，截至3月29日，十八大以來落馬的65名省部級(jí)官員中，已經(jīng)有17名官員的貪腐案件被提起公訴并且全部實(shí)行異地審理。

　　這些官員包括王素毅、李達(dá)球、劉鐵男、童名謙、陳柏槐、倪發(fā)科、季建業(yè)、廖少華、沈培平、陳安眾、郭有明、李春城、蔣潔敏、郭永祥、王永春、祝作利和陽(yáng)寶華。

　　此前，北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，省部級(jí)官員貪腐案件異地審理，可以排除權(quán)力和人際關(guān)系網(wǎng)的干擾，有利于腐敗犯罪案件的偵查和審判。

　　程雷也表示，根據(jù)刑事訴訟法的指定管轄規(guī)定，省部級(jí)官員貪腐案件可以異地審理，這樣有利于排除干擾因素，確保審判公正。

　　十六大至十八大異地審23名高官

　　2003年5月，北京市第二中級(jí)人民法院開庭審理了云南省原省長(zhǎng)李嘉廷受賄案。法院以受賄罪判處李嘉廷死刑，緩期二年執(zhí)行。此前，最高人民檢察院偵查終結(jié)此案后，移送北京市人民檢察院，由北京市人民檢察院第二分院提起公訴。

　　根據(jù)公開資料，李嘉廷也是十六大后首個(gè)實(shí)行異地審理的省部級(jí)官員。

　　據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，包括李嘉廷在內(nèi)，十六大至十七大期間(2002年11月至2007年10月)，共有9名省部級(jí)官員貪腐案件實(shí)行異地審理，涉及北京、山東、湖北和浙江4地。

　　在北京審理的5起案件分別是：黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝受賄案、四川省人民政府原副省長(zhǎng)李達(dá)昌涉嫌濫用職權(quán)一案在北京市第一中級(jí)人民法院受審；除了李嘉廷之外，貴州省原省委書記劉方仁受賄案和湖南省高級(jí)法院原院長(zhǎng)吳振漢受賄案在北京市第二中級(jí)人民法院受審。

　　兩起案件在山東審理：安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠受賄案，安徽省委原副書記、省政協(xié)原副主席王昭耀在山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院受審。

　　此外，河南省人大常委會(huì)原副主任王有杰在湖北省荊州市中級(jí)人民法院受審，福建省委原常委、宣傳部原部長(zhǎng)荊福生在浙江省溫州市中級(jí)人民法院受審。

　　十七大至十八大期間(2007年10月至2012年11月)，實(shí)行異地審理的省部級(jí)及以上官員貪腐案件數(shù)量上升到14名，涉及地區(qū)擴(kuò)展至9個(gè)地區(qū)，包括河北、天津、山東、河南等地。

　　此輪異地審理，河北包攬3起案件。天津市人民檢察院原檢察長(zhǎng)李寶金在滄州市中級(jí)法院出庭受審，北京市原副市長(zhǎng)劉志華受賄一案在衡水市中級(jí)人民法院審理，最高人民法院原副院長(zhǎng)黃松有在廊坊市中級(jí)人民法院受審。

　　有兩起案件在山東審理，但并不在此前有過審理經(jīng)驗(yàn)的濟(jì)南市中級(jí)人民法院，而是由臨沂市中級(jí)人民法院審理安徽省原副省長(zhǎng)何閩旭受賄案、棗莊市中級(jí)人民法院審理浙江省紀(jì)委原書記王華元受賄案。

　　天津市第二中級(jí)人民法院審理了中央政治局原委員、上海市委原書記陳良宇案。北京地區(qū)此輪沒有異地審理省部級(jí)及以上官員貪腐案。

　　任建明指出，考慮到省部級(jí)及以上官員屬于中央直管干部，由中央紀(jì)委直接審查，在進(jìn)入司法程序后，案件大多選擇北京或北京周邊地區(qū)審理，有利于確保司法程序順利進(jìn)行，同時(shí)還要考慮司法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)水平。

　　此外，十七大期間落馬、十八大以后被異地審理的案件有3起，包括中央政治局原委員、重慶市委原書記薄熙來在濟(jì)南市中級(jí)法院受審，山東省原副省長(zhǎng)黃勝在江蘇省南京市中級(jí)人民法院受審，吉林省委原常委、原常務(wù)副省長(zhǎng)田學(xué)仁在北京市第一中級(jí)人民法院受審。

　　建議反腐敗法設(shè)貪腐案特別程序

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，3月1日至29日，包括陽(yáng)寶華在內(nèi)，共有6名省部級(jí)官員被異地審查起訴，整個(gè)2月份有3名省部級(jí)官員被異地審查起訴，1月份沒有。整個(gè)2014年則共有8名省部級(jí)官員被異地審查起訴。也就是說，2015年前3個(gè)月異地審理案件數(shù)量已經(jīng)超過2014年全年總量。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，一共有10個(gè)地區(qū)承擔(dān)了異地審查起訴的工作，湖北省以4起案件居首。

　　中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司原副總經(jīng)理王永春在襄陽(yáng)市中級(jí)人民法院受審，四川省文聯(lián)原主席郭永祥在宜昌市中級(jí)人民法院受審，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)原主任蔣潔敏在漢江中級(jí)人民法院受審，四川省委原副書記李春城在咸寧市中級(jí)人民法院受審。

　　北京審理3起案件：除了王素毅之外，云南省原副省長(zhǎng)沈培平在北京市第一中級(jí)人民法院受審，湖南省政協(xié)原副主席童名謙涉嫌玩忽職守罪被北京市第二中級(jí)人民法院判處5年有期徒刑。

　　河北和山東各以兩起案件緊隨北京之后，其他6起案件分別由安徽、河南、福建、陜西、廣西、吉林管轄。

　　任建明此前預(yù)測(cè)，十八大之后刮起的反腐風(fēng)暴力度空前，省部級(jí)及以上官員紛紛落馬，在此背景下，將會(huì)有更多的地方被納入異地審理的候選地，以確保案件審理的進(jìn)度和效率。

　　程雷建議，對(duì)于異地審理的候選地，可以建立比較明確的規(guī)則，在確保案件公正審理的前提下，考慮管轄制度的基本價(jià)值追求，就近選擇，提高案件審理效率。

　　此輪異地審查起訴省部級(jí)貪腐官員之前，也有案件在官員任職地審查起訴。

　　十七大至十八大期間，北京市第一中級(jí)人民法院審理了國(guó)家開發(fā)銀行原副行長(zhǎng)王益受賄案和中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司原總經(jīng)理康日新受賄案，北京市第二中級(jí)人民法院審理了中國(guó)石油化工集團(tuán)公司原總經(jīng)理陳同海受賄案。王益、康日新、陳同海任職地都是北京。

　　十七大至十八大之間落馬，十八大之后在北京市第二中級(jí)人民法院受審的鐵道部原黨組書記、部長(zhǎng)劉志軍，主要任職地同樣是北京。

　　程雷向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，在實(shí)踐基礎(chǔ)上，可以建立腐敗案件的特別程序。我國(guó)已經(jīng)提出要制定反腐敗法，可以在這部法律中規(guī)定授權(quán)條款，腐敗案件的管轄適用特別程序，比如異地審理，并與刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定銜接。

　　此外，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》，要求健全處置涉案財(cái)物的程序、制度和機(jī)制。

　　程雷建議，根據(jù)上述意見精神，應(yīng)當(dāng)對(duì)刑訴法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改，規(guī)范和完善涉案財(cái)物的處置，為異地審理貪腐案件提供制度保障。記者陳磊