原標(biāo)題：曹志偉：制作“萬里長(zhǎng)征審批圖” 成立政協(xié)委員個(gè)人工作室

　　因?yàn)楦矣诔雎暎瑥V州市政協(xié)常委曹志偉得了個(gè)綽號(hào)——“曹大炮”。不過，他并不喜歡這一稱呼，在廣州市東山廣場(chǎng)20樓的會(huì)議室里，他鄭重地向中國(guó)青年報(bào)記者介紹，市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，他應(yīng)該是“曹改革”。

　　此前，他以一張“萬里長(zhǎng)征審批圖”得享盛名。這張圖如今被全國(guó)政協(xié)收藏，國(guó)家行政學(xué)院也收藏一份作為省部級(jí)干部班的教學(xué)案例和改革歷史文獻(xiàn)。

　　2011年，身為廣州市新城市投資控股集團(tuán)董事長(zhǎng)的曹志偉，在公司內(nèi)部召集了一群年輕人，成立了“雛鷹小組”，成員均是畢業(yè)1～3年的大學(xué)生。“我需要一股新鮮的力量，用5年打造一支‘青年近衛(wèi)軍’，希望可以帶出公司的骨干。”曹志偉告訴記者。

　　那時(shí)，曹志偉剛剛成為政協(xié)委員，他決心依照10年前畫的投資項(xiàng)目建設(shè)審批流程圖寫一份提案。這需要大量調(diào)研與制圖工作。

　　“我就動(dòng)用了我原來那個(gè)青年團(tuán)隊(duì)，我跟他們說，你們幫我做一件大事情，可以推動(dòng)中國(guó)改革的。”說到這里，曹志偉笑了笑。

　　去年年底成立的曹志偉工作室主任黃婉華當(dāng)時(shí)就在現(xiàn)場(chǎng)。她記得，曹志偉說這將是一件很偉大的事情。她2011年大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入公司做總經(jīng)辦助理，是“雛鷹小組”的一員。

　　曹志偉給小組里的19個(gè)人都分配了任務(wù)，“跑各種窗口、繳費(fèi)的流程，周六周日，都不休息。以前都是手工繪圖，現(xiàn)在要做成電子版。而且我們要細(xì)到不僅知道手續(xù)怎么辦，每一單手續(xù)背后有多少個(gè)附件文件，全部都要核實(shí)一下”。

　　最終，“萬里長(zhǎng)征審批圖”出爐。

　　2013年，黃婉華隨曹志偉參加了廣州市兩會(huì)，并與工作室的另一個(gè)女孩在會(huì)上一起把這張4.4米長(zhǎng)的圖展開，當(dāng)即震撼全場(chǎng)，“一窩蜂地，所有的鏡頭都對(duì)準(zhǔn)了那張圖”。

　　該圖標(biāo)明了一個(gè)投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收的漫長(zhǎng)征程。易稿52次后的最終版本是：要經(jīng)過20個(gè)委、辦、局，53個(gè)處、室、中心、站，100個(gè)審批環(huán)節(jié)，總共蓋108個(gè)章，繳納36項(xiàng)行政收費(fèi)。如果流程要全部走完，審批工作日累計(jì)將達(dá)到2020天。即便按照最短的關(guān)鍵線路走，也需799個(gè)審批工作日。

　　2013年4月28日，廣州市下發(fā)了《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程試行方案》。在這一試行方案中，從遞交項(xiàng)目申請(qǐng)受理開始到完成驗(yàn)收，涉及政府部門的審批環(huán)節(jié)被整合為5個(gè)環(huán)節(jié)，審批時(shí)限則被壓縮為37個(gè)工作日。

　　投資項(xiàng)目審批改革也逐漸擴(kuò)大到全國(guó)范圍。2014年，我國(guó)在2013年修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄基礎(chǔ)上，再次取消、下放38項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)一步減少40%，連同2013年減少的60%，共減少約76%。

　　這是曹志偉樂見的結(jié)果，“終于動(dòng)起來了”。2012年起，他開始思考，“中國(guó)要改革，我下定決心，用5年時(shí)間參與這個(gè)改革。”

　　2015年1月，李克強(qiáng)總理在廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)考察時(shí)，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人向他展示了“萬里長(zhǎng)征審批圖”。“這些多余的審批項(xiàng)目都該‘打叉’！把它送進(jìn)歷史。”李克強(qiáng)指著這張審批流程圖說。得知改革后審批時(shí)間縮短為原來的1/5，總理說，“萬里審批圖”制約市場(chǎng)活力，容易滋生腐敗。廣東要繼續(xù)先行先試，為“三規(guī)合一”等改革探路。

　　曹志偉平日必讀的材料是習(xí)近平總書記系列重要講話、李克強(qiáng)總理的重要講話等等。而在提案的選題上，他也有一個(gè)原則，必須是“中央近年來關(guān)注的問題、廣州市關(guān)注的問題以及所能做的事情這3個(gè)方面的交點(diǎn)”。

　　“我和年輕人接觸時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些年輕人對(duì)國(guó)家大事缺乏關(guān)心，國(guó)家觀念也不夠強(qiáng)，所以我成為政協(xié)委員后，特意招募年輕人參與我的提案調(diào)研，有意識(shí)地在年輕人中傳播有關(guān)政協(xié)的知識(shí)。”曹志偉說，“年輕人好的地方有很多，比如他們有激情。”

　　“做完萬里審批圖后，有市民向曹委員反映計(jì)生證的問題，曹委員就帶我們繪制了計(jì)生證的簡(jiǎn)化圖。后來又關(guān)注更多問題：中國(guó)人一生到底要辦多少個(gè)證，證件的情況是怎么樣的，有什么可以優(yōu)化的余地。”黃婉華說。

　　曹志偉指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)到處去找證件，回家問父母親人、網(wǎng)上四處找，搜出2000多個(gè)證件，光拿到辦公室的實(shí)物證件就有400多個(gè)。最后，他們壓縮到103個(gè)與人生不同階段相關(guān)的常用證件，并繪制了一幅“人在證途”的圖表。

　　“行政審批”一直是曹志偉關(guān)注的核心點(diǎn)。去年，當(dāng)他有了成立政協(xié)委員個(gè)人工作室的想法時(shí)，有人對(duì)他說，“這樣不合法，你沒有通過審批哦。”他專門去讀政協(xié)章程，又請(qǐng)教了全國(guó)政協(xié)一位剛退休的副主席，被告知，“沒有說過不合法，也沒有人真正做過”。

　　于是他設(shè)立了個(gè)人工作室。

　　工作室的年輕人習(xí)慣稱曹志偉為“曹委員”。“曹委員是一個(gè)非常熱忱的人，不論是對(duì)自己的工作，還是改革，對(duì)國(guó)家的熱愛。”黃婉華說。

　　除了“萬里長(zhǎng)征審批圖”和“人在證途”外，曹志偉工作室還提出了《關(guān)于駕駛證管理改革的建議》、《以改革精神，解決廣州都會(huì)區(qū)停車難題的建議》等關(guān)注日常生活的提案。就在去年除夕前一天，工作室的微博上還貼出了曹志偉“關(guān)于‘住房公積金貼息貸款’的看法”。

　　采訪中，曹志偉頻繁地說起“改革”兩個(gè)字。他曾經(jīng)給李克強(qiáng)總理寫了封信，寫著“改革，百姓跟您在一起”，還讓工作室的19個(gè)年輕人在上面簽了名。

　　說起這幾年做的提案，他很欣慰，都達(dá)到了預(yù)期的效果，“為了改革，目的已經(jīng)達(dá)到了”。（高四維）