原標(biāo)題：全國政協(xié)社法委“人民法院改革試點(diǎn)工作情況”調(diào)研專題報(bào)道 別讓法院改革“看起來很美”

　　4月9日下午3點(diǎn)，上海市第二中級(jí)人民法院一層會(huì)議室。

　　3個(gè)小時(shí)的調(diào)研座談會(huì)，因參加人數(shù)過多，會(huì)議室后面加滿了凳子。

　　這是一場(chǎng)沒有邀請(qǐng)地方政府官員的會(huì)議，參會(huì)者均為上海市各改革試點(diǎn)法院的代表人員。不僅如此，為摸清真實(shí)情況，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，專題組還別出心裁地將座談會(huì)按照法院人員分類分成三場(chǎng)“小座談會(huì)”，委員們分別與法官、審判輔助人員和司法行政人員面對(duì)面溝通交流。

　　“召開這種形式的座談會(huì)，就是希望能多聽聽基層的聲音，了解一線法院人員對(duì)司法體制改革的真實(shí)想法和訴求。”全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、專題組組長陳冀平如是說。

　　“丟掉拐杖，挑起擔(dān)子”

　　2014年3月，根據(jù)中央關(guān)于司法改革的總體部署，上海等7個(gè)省市成為首批試點(diǎn)地區(qū)。同年7月，上海市二中院與徐匯、閔行、寶山區(qū)法院等4家單位開始先行試點(diǎn)。

　　半年多來，試點(diǎn)工作進(jìn)展情況如何？取得哪些經(jīng)驗(yàn)和成績？遇到哪些困難和問題？在專題組看來，要找到解決問題的突破口，必須全面傾聽各方意見，來自法院一線的工作者更有發(fā)言權(quán)。

　　能夠參加如此“高規(guī)格”又“接地氣”的座談會(huì)，來自一線的法院人員代表都格外珍惜話筒前的5分鐘，大家談問題深透實(shí)在，說希望情真意切。專題組成員記得認(rèn)真，聽得仔細(xì)，問得務(wù)實(shí)。

　　“說句實(shí)在話，以前在案件處理、裁判文書制作中有一定的惰性和依賴心理，總認(rèn)為庭長、審判長這些經(jīng)驗(yàn)豐富的人能夠‘把把關(guān)’?，F(xiàn)在司法改革的核心是‘讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)’，我們不得不‘丟掉拐杖、挑起擔(dān)子、帶起緊箍咒’。”上海二中院刑一庭審判長郭寅向?qū)ｎ}組坦言。

　　談及司法改革的前后變化，來自二中院民二庭審判長盧薇薇同樣感觸良多。“推行主審法官責(zé)任制，從一定程度上形成了一種倒逼機(jī)制，倒逼法官在審理案件時(shí)更加仔細(xì)，法律適用更加準(zhǔn)確。”

　　目前，中央相關(guān)指導(dǎo)意見要求各地建立符合司法規(guī)律的法官員額管理制度。實(shí)行員額制以后，案件的審理質(zhì)量究竟提高沒有？案件的審判權(quán)完全交由法官行使后，如何確保辦案公正、質(zhì)量不滑坡？專題組對(duì)此十分關(guān)心。

　　多位法官代表告訴專題組，推進(jìn)法官員額制后，法官確實(shí)能夠更專注于核心審判工作，交由審判委員會(huì)討論的案件明顯少了很多，案件審理質(zhì)量也有所提升。另外，部分試點(diǎn)法院在本輪改革中建立了主審法官聯(lián)席會(huì)議及專業(yè)法官會(huì)議制度，專門為疑難案件提供“智囊”支撐，在一定程度上保證了案件審理質(zhì)量。

　　不過，目前的現(xiàn)狀是，法官的主體地位雖有上升，但總量卻大幅壓縮。專題組認(rèn)為，如果法官助理、書記員等輔助人員增補(bǔ)不到位，案多人少的現(xiàn)象依然存在。應(yīng)拓寬審判輔助人員來源，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，真正為法官“減負(fù)”。

　　“期待，也怕受傷害”

　　本輪司法改革推進(jìn)法官員額制后，專題組成員明顯感受到，相比進(jìn)了員額的法官而言，司法輔助人員和司法行政人員顯得憂心忡忡。

　　“什么是‘員外’？就是我們這些沒有入員額的人。對(duì)于司法改革，我的內(nèi)心充滿期待，也怕受傷害。”寶山區(qū)人民法院法官助理唐啟盛的話道出了所有“員外”們的心聲。

　　代表們普遍反映，現(xiàn)在主要有兩個(gè)問題，第一，法官助理什么時(shí)候才能真正成為法官助理？第二，我到底什么時(shí)候才能成為法官？“許多像我一樣的法官助理一直兼做書記員的工作，開庭打字的速度倒是越來越快，但對(duì)于寫法律文書和調(diào)節(jié)能力沒有真正提高。”唐啟盛邊說邊無奈地?fù)u頭。

　　專題組了解到，上海的法官助理任滿5年，就可以擇優(yōu)選任為法官，選任一般每年組織一次。不過，法官助理晉升法官的通道究竟順不順暢？來自閔行法院刑一庭的法官助理謝威給出了答案，“以我所在的閔行法院為例，目前有170多名法官，去年首批入員額的法官僅有79人，這還不算去年新加入的30多名新干警，在如此高壓競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，我覺得‘入額’的希望渺茫。”

　　焦慮同樣出現(xiàn)在司法行政人員中間。來自二中院政治部的紀(jì)偉表示，改革后，自己總有一種“被邊緣”、“被冷落”的感覺。“希望今后能有更多和司法行政人員密切相關(guān)的改革政策出臺(tái)，調(diào)動(dòng)這部分人的積極性。”

　　委員們發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格實(shí)行員額制后，綜合部門留人難的矛盾的確比較突出。大家一致認(rèn)為，一方面，隨著改革的深入，要避免綜合部門優(yōu)秀法官重返辦案一線后，審判管理、審判調(diào)研、司法政務(wù)等工作弱化；另一方面，要盡快完善相關(guān)制度，切實(shí)解決審判輔助人員和司法行政人員的來源、保障、出路及管理問題。

　　探討、反映、傾聽、記錄……三小時(shí)的座談會(huì)，與會(huì)者直奔主題，講真話，說實(shí)話，氣氛活躍而坦誠。

　　臨結(jié)束時(shí)，陳冀平不忘補(bǔ)充道，“我們已經(jīng)把大家反映的情況記下來，如果還有問題和建議，可以以書面形式交給我們，以便我們好好研究。”專題組務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，讓與會(huì)法院代表直呼會(huì)議開得很“過癮”，很“接地氣”。

　　改革，總會(huì)有陣痛。司法改革試點(diǎn)過程中，不可避免會(huì)出現(xiàn)一些新情況、新問題。陳冀平希望，“政協(xié)委員們?cè)谕七M(jìn)司法改革中積極建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮作用。”