●健全林權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)體系

　　●規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理

　　●鼓勵實行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度

　　●組建林權(quán)資產(chǎn)收儲和管理中心

　　本報訊（記者牛建宏）“2013年是全面推進集體林權(quán)制度改革的第5年。以‘確權(quán)發(fā)證’為標(biāo)志的主體改革基本完成后，如何規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為、健全林權(quán)流轉(zhuǎn)機制，成為深化林改的首要目標(biāo)。”全國政協(xié)委員張波對記者說。

　　張波告訴記者，雖然國家對林權(quán)流轉(zhuǎn)作出了原則性規(guī)定，但是全國性的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法尚未出臺，只有部分省市出臺了地方性法規(guī)或管理辦法。實踐中，林權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)章制度和配套的實施細(xì)則，林農(nóng)利益得不到制度保障。

　　同時，林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記困難。張波介紹，通過租賃、入股等方式獲得林地經(jīng)營權(quán)的企業(yè)和個人，由于無法取得林權(quán)變更登記，進而無法進行林權(quán)抵押貸款，成為影響林權(quán)交易市場發(fā)展、制約林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的突出障礙。

　　張波通過調(diào)研了解到，目前許多縣市未建立林權(quán)收儲中心，林地和林木資產(chǎn)流轉(zhuǎn)市場尚未充分發(fā)展，監(jiān)督管理機構(gòu)和風(fēng)險保障機制不健全，導(dǎo)致林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)處置變現(xiàn)存在一定困難，增加了金融機構(gòu)發(fā)放林權(quán)抵押貸款的顧慮，影響林權(quán)抵押貸款規(guī)模擴大。

　　與此相對應(yīng)的是林業(yè)金融發(fā)展緩慢，制約林權(quán)交易市場發(fā)展速度。“林業(yè)生產(chǎn)周期比較長，一般樹木成材需要10年以上時間，而目前林權(quán)抵押貸款以1年期為主，最長不超過3年，給林農(nóng)還貸造成困難，難以滿足林業(yè)生產(chǎn)需要。”張波說。

　　針對當(dāng)前林權(quán)改革中存在的問題，張波建議，健全林權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)體系，并加強配套改革。盡早制定頒布全國統(tǒng)一的《森林資源資產(chǎn)評估管理辦法》，指導(dǎo)配套改革，增強可操作性。制定相應(yīng)的行政法規(guī),如《林權(quán)流轉(zhuǎn)管理條例》，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理、權(quán)證變更登記等行為。

　　“要鼓勵實行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度。”張波介紹，為推動林權(quán)更好更快流轉(zhuǎn)，浙江龍泉市創(chuàng)造性地試行了林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，在全國率先出臺并實施了《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法（試行）》，解決林權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方的權(quán)證辦理問題。

　　張波還建議，研究組建林權(quán)資產(chǎn)收儲和管理中心，搭建抵押融資企業(yè)大戶與金融機構(gòu)之間的信用擔(dān)保不良資產(chǎn)處置平臺。金融部門應(yīng)考慮林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期，合理確定貸款期限，創(chuàng)新開發(fā)相應(yīng)的金融產(chǎn)品。