【特別報道】中紀(jì)委如何辦案

　　“四川省委副書記李春城涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)……”這是中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站于2012年12月6日發(fā)布的一條案件查處通報，也是其首次發(fā)布案件查處通報。

　　李春城的落馬正式開啟了十八大之后中共前所未有的反腐大幕。而中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)從此也不斷刷新著全國各省份官員被查處的通報情況。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》統(tǒng)計，截至發(fā)稿前，該網(wǎng)站發(fā)布的被查處的省部級干部已達(dá)26人，其中兩名為中央委員。四川、湖北、貴州、湖南、山西、海南、江西、重慶……這些省份均有副省級以上官員被宣布查處。

　　這場被稱為史上最嚴(yán)厲的反腐運動查處的貪腐案件所涉人數(shù)之多、官階之高、牽連之廣前所未有。中紀(jì)委的多個“專案組”已相繼進(jìn)駐涉事省份，所涉范圍波及大半個中國。

　　“辦案”似乎成為當(dāng)前紀(jì)委工作的重心之一，并顯示出始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。這對全國的官場形成了巨大的震懾。中紀(jì)委的“專案組”成為地方官場傳聞中神秘、敏感而又具威懾力的高頻詞匯。“中紀(jì)委究竟如何辦案”、“他們在秘密調(diào)查誰”之類的疑問和好奇，則成為這兩年來坊間最熱門的話題之一。

　　然而，作為中共中央最高反腐機構(gòu)，中紀(jì)委一直權(quán)威而神秘。直至2013年9月，中紀(jì)委在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上，首次向外界披露了紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作程序：受理、初步核實、立案、調(diào)查、移送審理，這也是他們辦案的5個步驟。

　　受理、初核：“情婦檢舉最主動，兄弟揭發(fā)最堅決”

　　2013年7月，當(dāng)新華社記者王文志實名舉報華潤集團(tuán)董事長宋林瀆職一事受到廣泛關(guān)注之后，中紀(jì)委回復(fù)媒體采訪稱，已收到該舉報，正在程序處理中。

　　“受理”各類違法違紀(jì)的舉報線索和材料，這是“程序處理”的第一步。

　　在諸多線索渠道中，信訪舉報是發(fā)現(xiàn)腐敗問題線索的重要來源。2013年9月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站首頁專門設(shè)立了信訪舉報專區(qū)，并在網(wǎng)絡(luò)舉報須知中注明，特別鼓勵實名舉報，對認(rèn)定為實名舉報的，及時專人專簿登記，優(yōu)先錄入電腦、優(yōu)先辦理。

　　在中紀(jì)委的鼓勵下，人們的舉報熱情空前高漲。據(jù)統(tǒng)計，至今為止的8個月時間里，該網(wǎng)站共收到檢舉控告類舉報74049件，是網(wǎng)站開通前8個月的近2.5倍。而2013年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報195.0萬件(次)，總量比2012年增長49.2%。

　　從中紀(jì)委公布的2012年全國的數(shù)據(jù)來看，立案調(diào)查的案件中，線索來源于群眾舉報的占到41.8%，在各種線索來源中最高。

　　“窩案”中被查官員相互之間的檢舉和揭發(fā)亦為案發(fā)線索的重要來源之一，這在省部級高官的案發(fā)中較為常見。2006年，原國家食品藥品監(jiān)督管理局局長鄭筱萸案即在查辦該局的局級干部違紀(jì)違法問題時牽出。原中央紀(jì)委副書記干以勝曾對媒體表示，紀(jì)委高度重視在查辦案件中發(fā)現(xiàn)的線索，特別是有關(guān)涉案人員交代的線索，對有關(guān)線索進(jìn)行深挖細(xì)查，對“案中案”抓住不放。

　　從經(jīng)驗上看，腐敗案通常是拔出蘿卜帶出泥，一個案子可以延伸出多個“案中案”來。“例如，你正在調(diào)查一個廳級干部，涉及到另一個處級干部；這個處級干部又交代說他送禮送到另一個廳級干部；結(jié)果這個廳級干部又跟上面的領(lǐng)導(dǎo)勾結(jié)在一起……如果是查辦一個省委常委的案子，那得牽連多少人？”一個東部省份的省級紀(jì)委官員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，他曾經(jīng)辦理過的一個案子，僅被調(diào)查官員一個人交代出跟他有牽連的就達(dá)20多人。“一個案子就牽扯那么多人，被牽出來的人可能又會把別人帶出來。”

　　這種現(xiàn)象在貪腐案中十分普遍。在“案中案”中，還有另一種常見形式，由官員牽出商人，再由商人供出更多的官員。

　　檢察系統(tǒng)一位高級別官員接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪說，跟商人相處，錢一定不能收，一不小心就會栽進(jìn)去。“不少商人每天想辦法給官員送錢，今天給你送明天給他送。別人供出了他，你無法保證他不把你供出來。”

　　在長期的辦案經(jīng)驗中，他總結(jié)出來，“同盟是很不可靠的，不管是官商之間的同盟還是上下屬之間的同盟，在里面呆久了，誰都會想要爭取寬大。”

　　“當(dāng)然，經(jīng)驗表明，情婦也很不可靠。”他補充說。