凌鋒委員:保護醫(yī)務工作人員不能靠“運動”

　　編者按:2013年是新一屆政府的開局之年,也是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年。這一年的全國兩會,可以說是中國布局全面建成小康社會的一個新起點。會上,多位代表、委員的議案、提案,緊扣改革與民生,引發(fā)媒體和百姓的廣泛關注。本網在2014兩會前夕采訪了10位在2013年兩會中“高光”代表、委員,了解他們這一年“去哪兒”了,都在關心什么忙碌什么?如何履職?2014年兩會,他們的關注點又將去哪兒?

　　凌鋒,北京宣武醫(yī)院神經外科主任,我國第一個從事神經介入學的學者,自薦成為第十一屆全國政協(xié)委員,后連任第十二屆全國政協(xié)委員。因成功救治被宣布“腦死亡”的鳳凰衛(wèi)視女主持劉海若,她被大家熟知。她還是中國兒童少年基金會民族孤兒救助基金理事會理事長,該基金目前已救助超千名各族孤兒。

　　作為一名醫(yī)生,凌鋒一直堅持公開譴責“醫(yī)鬧”,此前連續(xù)三年遞交提案,呼吁國家出臺“專門針對保護醫(yī)生群體的專項法律文件”。2013年兩會她共提交4項提案,均獲得反饋回復。今年兩會,她打算建議制定《醫(yī)療機構治安管理條例》,并提供草案給相關部門參考。

　　2013年兩會建議“家庭護理納入醫(yī)保范疇”

　　4項提案均獲回復

　　2月14日上午,首都醫(yī)科大學宣武醫(yī)院,身著白大褂的凌峰站在黑色的辦公桌前,1米7左右的個子、短發(fā)、大框眼鏡,透著干練。這天既是傳統(tǒng)的元宵佳節(jié)又是西方的情人節(jié),凌鋒卻難以享受過多閑暇時光。剛剛開完會,顧不上喝口茶,就開始接受記者的采訪。

　　關于去年兩會的提案以及反饋情況,凌鋒快人快語:“去年的咱們就少說點,主要談談今年的吧!”雖然說少談,但是面對記者的提問,她還是介紹到“去年提交的4項提案均得到反饋回復”。

　　關于居家養(yǎng)老的提案,凌鋒提出的觀點是“發(fā)展居家養(yǎng)老服務,家庭護理應納入醫(yī)保范疇”。她表示,居家養(yǎng)老和國家要求的民生工程之間是一個非常重要的契合,“引入一個機制,讓老人在能享受到家庭溫暖的前提下接受護理服務”。凌鋒認為,居家養(yǎng)老服務其實是居家醫(yī)學,應納入醫(yī)保范圍,“比方說換尿管、胃管等,保姆干不了,這需要一定醫(yī)學常識。但是送到醫(yī)院去護理,又需要更高的花費,也是對有限醫(yī)療資源的浪費。發(fā)展居家養(yǎng)老服務,是對醫(yī)療資源的一種更合理配置。”

　　人力資源社會保障部答復凌鋒稱:我部將進一步健全和完善多層次醫(yī)療保障體系,逐步提高包括老年人在內的全體參保人員的醫(yī)療保障水平。

　　此外,凌鋒的其他3項提案,也分別獲得國家衛(wèi)計委等部門的反饋。

　　對于這些反饋,凌鋒能夠看出相關部門都是在用心回復。但是,有的答復只是“泛泛而談”,表示進一步研究或者表態(tài)重視,并沒有給出具體的解決措施。

　　2014年兩會將建議制定《醫(yī)療機構治安管理條例》

　　保護醫(yī)務工作人員需要法治保障

　　2013年10月底,浙江溫嶺發(fā)生持刀傷醫(yī)事件。一男子因對手術結果有異議,持刀將溫嶺市第一人民醫(yī)院3名門診醫(yī)生捅傷,其中一人因搶救無效死亡。凌鋒隨后聯(lián)合另外30名全國政協(xié)委員,向全國政協(xié)提交緊急提案。委員們建議,應出臺對醫(yī)院暴力零容忍的相關法規(guī)或制度。

　　事實上,從2008年開始,凌鋒就開始為建立專門法規(guī)打擊“醫(yī)鬧”奔走。“醫(yī)院作為救死扶傷的特殊場所,少數(shù)患者家屬在醫(yī)院內掛橫幅、‘招魂’,甚至行兇等行為,嚴重干擾了正常醫(yī)療秩序和醫(yī)護人員的人身安全。”談到這里,她有些激動,“現(xiàn)在有些人的觀念存在誤區(qū),打擊‘醫(yī)鬧’不是單純保護醫(yī)生、護士的安全,更重要的是保護廣大患者的安全。因為廣大患者是要靠醫(yī)生、護士去治療的。哨兵的崗位前寫著‘神圣不可侵犯’,我們醫(yī)生、護士面前也要寫上‘醫(yī)生崗位神圣不可侵犯!’。”

　　針對“醫(yī)鬧”,衛(wèi)生部、公安部曾在2012年5月聯(lián)合印發(fā)《關于維護醫(yī)療機構秩序的通告》。溫嶺事件后,公安部專門下發(fā)通知提出要求,并會同國家衛(wèi)計委召開會議,就貫徹落實兩部委《關于加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設的指導意見》做出部署。公安部要求,各地公安機關要始終堅持“零容忍”,依法嚴厲打擊各種侵害醫(yī)務人員的違法犯罪行為。2013年年底,國家衛(wèi)計委等11部門印發(fā)《關于維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案》,決定自2013年12月起,在全國范圍內開展為期1年的專項行動。

　　據(jù)凌鋒在基層醫(yī)院實地調研情況,對于上述“通告式　”的文件有截然不同的兩種看法,一種認為能夠起到一定的震懾力,另一種則是認為“根本沒用”。后者的看法是,職業(yè)醫(yī)鬧根本不怕所謂“通告”,因為他們知道這既不是法律,也不是管理條例,“只能起到嚇唬人的作用”。而對于公安部要求各地公安機關“零容忍”,凌鋒認為這體現(xiàn)了有關部門解決問題、保護醫(yī)院安全的積極態(tài)度,但同時指出“我們更需要的是法治,而不是‘行動’、‘運動’”。

　　法治需要如何體現(xiàn)?凌鋒認為制定專門的醫(yī)院安保條例,是結束當警方遇到“醫(yī)鬧”時候無章可循必行的一步,“因為目前醫(yī)院是內保,不是安保,這是截然不同的,內保場所是不能按照治安管理處罰條例來管理的”。

　　凌鋒表示,今年兩會將在提案中建議制定《醫(yī)療機構治安管理條例》,并提供草案給相關部門參考。這份草案,是請中國醫(yī)師協(xié)會法律部幫助擬定,大概花了小半年時間,“這不是突然的想法,自從上屆兩會就有這個想法。”記者看到,這份草擬的“條例”共分為5部分:總則、職責分工、事件報告、違反醫(yī)療機構治安管理的行為和處罰及附則。