“人活著，錢沒了”，并不是一句玩笑話。老有所養(yǎng)，中國人千百年來的美好愿望，如今格外現(xiàn)實地擺在中國人面前。

　　截至2012年底，中國60周歲以上的老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。民政部部長李立國去年表示，我國人口老齡化發(fā)展十分迅速，態(tài)勢十分嚴峻。

　　更為嚴峻的是中國“未富先老”的態(tài)勢——經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）大多數(shù)國家在進入老齡社會時，人均GDP約為1萬美元，而中國僅為0.1萬美元。在中國老齡人口的資產(chǎn)結構中，財產(chǎn)性收入僅占0.3%，更多的是靠子女供養(yǎng)。

　　2億人口要養(yǎng)老，中國準備好了嗎？

　　清華大學就業(yè)與社會保障中心主任楊燕綏對《中國經(jīng)濟周刊》表示，老齡社會是科技推動和消費拉動型社會，國家在進入深度和超級老齡社會之前，應當做好三個準備：青年人口擁有人力資本、老齡人口擁有養(yǎng)老資產(chǎn)、老齡產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務體系完善。

　　然而，由楊燕綏領導的《中國老齡社會與養(yǎng)老保障發(fā)展報告》課題組提出的一項旨在評價老齡社會狀況和發(fā)展戰(zhàn)略的“老齡社會發(fā)展指數(shù)”研究結果顯示，中國得分52.6，準備不足，尚不及格。

　　“在公共治理完善的國家，提前二三十年就要拿出應對老齡化的方案。”楊燕綏表示，中國存在“未富先老”、“未備先老”的雙重難題，且留給我們的準備時間非常有限。

　　關于養(yǎng)老金，目前，社會保險結構混亂，企業(yè)年金步履維艱，商業(yè)養(yǎng)老保險品種繁多，如同“霧里看花”，消費者信任度不高。

　　從養(yǎng)老方式來看，超過90%的老人選擇居家養(yǎng)老。以北京市“9064”養(yǎng)老規(guī)劃為例：居家養(yǎng)老的占90%，需要社區(qū)提供養(yǎng)老服務的占6%，入住養(yǎng)老服務機構的占4%。但養(yǎng)老服務體系和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，虛空著幾千萬就業(yè)崗位，中檔養(yǎng)老機構明顯供不應求。

　　“老齡化”的腳步越來越快，中國離“老而富足”卻似乎還很遙遠。十八屆三中全會決定明確了養(yǎng)老金改革的原則，頂層設計已經(jīng)開始，問題逐漸暴露，方案日漸明確。完成頂層設計，將政策變?yōu)樾袆樱袊鴩谰酿B(yǎng)老形勢將迎來轉機。

　　目前，中國老齡社會發(fā)展和養(yǎng)老保障現(xiàn)狀究竟如何？

　　《中國經(jīng)濟周刊》聯(lián)合清華大學就業(yè)與社會保障中心《中國老齡社會與養(yǎng)老保障發(fā)展報告》課題組共同發(fā)布中國“老齡社會發(fā)展指數(shù)（2012）”、“養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)（2013）”、“醫(yī)療保障發(fā)展指數(shù)（2013）”。課題組組長、清華大學就業(yè)與社會保障中心主任楊燕綏兼任國家人力資源和社會保障部、民政部等政府部門專家委員會委員和國家社會保險標準委員會委員，是清華大學養(yǎng)老改革體制方案的主要參與者之一。她表示，與上一年相比，今年公布的三項指數(shù)均有所進步。

　　三大指數(shù)以“人均GDP的福利相關性”為原則，建立指標體系和計算方法。評價結果顯示，前兩項指數(shù)評價結果均為50多分，處于差等區(qū)間，只有“醫(yī)療保障發(fā)展指數(shù)”評價結果為62.7分，剛過及格線。

　　中國2020年或將進入超級老齡社會

　　老齡社會發(fā)展指數(shù)：“老年贍養(yǎng)能力”得分最低

　　老齡社會發(fā)展指數(shù)，意在評價在公共政策影響（如生育政策、收入分配政策、社會保障政策、公共服務政策等）下的老齡社會狀況和發(fā)展戰(zhàn)略。指數(shù)由人口老齡化、老年贍養(yǎng)比、養(yǎng)老保障、老齡產(chǎn)業(yè)和老齡人口紅利5個一級指標和20個二級指標構成。

　　國際上通常認為，當65歲及以上人口占總人口7%時，這個國家便已進入老齡社會，占14%時即進入深度老齡社會，占20%時則進入超級老齡社會。據(jù)此測算，中國在1995—2000年間已進入老齡社會，約在2025—2030年間進入深度老齡社會，之后，將以世界最快的速度，與西方國家同期在2035—2040年間進入超級老齡社會。“老年人口年均增速”（總人口中60歲及以上或65歲及以上人口的年度平均增長速度）數(shù)據(jù)顯示，中國老齡人口一直持續(xù)高速增加，近兩年超過美國、德國和世界平均水平，有追趕日本成為老齡化速度最快的趨勢。

　　而按實際贍養(yǎng)比（實際具有贍養(yǎng)能力的人數(shù)和老齡人口的比例）測算，中國“老得更快”。老齡化社會發(fā)展指數(shù)中，中國“老年贍養(yǎng)能力”分項得分只有39.1分，處于差等區(qū)間，說明受收入分配政策、產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)狀況、社會保障及退休年齡等政策的影響，老年贍養(yǎng)能力很差。尤其是，由于我國實際失業(yè)人口（特別是大學生）多、低收入人群大、退休年齡早，實際具有老年贍養(yǎng)能力的人數(shù)和老齡人口的比例情況更為嚴峻。2011年統(tǒng)計老年贍養(yǎng)比約為1:9（11%），而實際老年贍養(yǎng)比約為1:5（20%），即5個年輕人就要供養(yǎng)1個老年人。

　　楊燕綏向《中國經(jīng)濟周刊》表示，如果從14~64歲的勞動人口中減去在校生、失業(yè)、低收入和提前退休的人數(shù)，中國在2010年即進入了深度老齡社會（贍養(yǎng)比約為5:1），可能在2020年進入超級老齡社會（贍養(yǎng)比約為2~3:1）。

　　中國老人靠什么養(yǎng)老？與美國、智利、新加坡等國家不同，中國老人養(yǎng)老基金、財產(chǎn)性收入較少，老年就業(yè)參與率較低（無法計算灰色勞動市場）。

　　2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國老齡人口的資產(chǎn)結構如下：依賴國家轉移支付的養(yǎng)老金和最低生活保障金生活的占29.3%；依賴勞動收入的占20%（主要是農村居民）；依賴家庭成員供養(yǎng)的占48.8%；有財產(chǎn)性收入僅占0.3%，農村老年居民的土地使用權和城鎮(zhèn)老職工的福利房產(chǎn)尚未形成養(yǎng)老資產(chǎn)。

　　西方國家的情況則非常不同。在芬蘭，老齡人口的收入中財政轉移支付的福利約占15%、勞動收入約占12%、財產(chǎn)性收入和資本利得約占73%；在美國，財政轉移支付的福利約占38%、勞動收入約占34%、財產(chǎn)性收入和資本利得約占28%；在日本，財政轉移支付的福利約占48%、勞動收入約占10%、財產(chǎn)性收入和資本利得約占42%。這些國家的老齡已經(jīng)擁有養(yǎng)老資產(chǎn)和一定的人力資本，依賴家庭供養(yǎng)的情況很少。

　　其實，中國農村老人擁有土地經(jīng)營權，城市老人擁有福利房產(chǎn)（包括分房和購房），如何將其轉化為中國老齡人口購買老年服務和老年消費的能力，是中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的挑戰(zhàn)。

　　楊燕綏介紹說，老齡社會是科技推動和消費拉動型的社會，是第一人口紅利向第二人口紅利的過渡社會。第二人口紅利來自老齡人口的就業(yè)能力、消費能力、投資能力、納稅能力及其所產(chǎn)生的經(jīng)濟貢獻。

　　“德國、日本和瑞典等國家在進入超級老齡社會以后，老齡人口占總人口的20%以上，其消費總額占總消費額的比重為25%~30%，甚至更高，老齡人口高消費對經(jīng)濟和社會的發(fā)展具有拉動作用，在一定程度上糾正了人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的負面影響。然而，中國、韓國和巴西幾個國家的相關比重則相對較低，目前低于10%。中國65歲以上老齡人口已經(jīng)超過總人口的10%，但他們的消費水平遠遠低于社會平均消費水平。”楊燕綏說。

　　2013年9月，國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（下稱“國務院35號文”），旨在把服務幾億老齡人口的“夕陽紅”事業(yè)打造成“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

　　但是，在楊燕綏看來，老齡人口目前的資產(chǎn)結構和消費能力對老齡產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務體系的發(fā)展具有明顯的制約作用；人口結構直接影響公共服務、社會保障和社會建設。“老齡化社會發(fā)展指數(shù)”評價結果顯示，中國老年人口供養(yǎng)負擔較重（費率高、贍養(yǎng)比趨低），亟待促進就業(yè)，提高勞動人口實際收入，減少低收入人口，增加工作和養(yǎng)老稅費繳費年限，保障農民土地權益，探索以房養(yǎng)老，培育養(yǎng)老服務體系和老齡產(chǎn)業(yè)，改善老齡人口改善老齡人口的資產(chǎn)結構，這既是戰(zhàn)略問題，也是系統(tǒng)工程。