新京報訊 昨日，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布2014年京津冀藍(lán)皮書。藍(lán)皮書建議，京津冀要建立常態(tài)化的“市長聯(lián)席會議制度”；同時，在省際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時可實行稅收分享。另外可設(shè)立首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展銀行，負(fù)責(zé)區(qū)域開發(fā)。

　　京津冀市長聯(lián)席會議主席可輪流擔(dān)任

　　“京津冀的協(xié)調(diào)完全靠中央是不可能的。”參與編寫藍(lán)皮書的首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授祝爾娟說，京津冀城市群要探索建立橫向協(xié)商和縱向協(xié)調(diào)相結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　藍(lán)皮書建議，橫向上，要建立常態(tài)化的“京津冀市長聯(lián)席會議制度”，聯(lián)席會議主席可由北京市市長、天津市市長、河北省省長輪流擔(dān)任。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室或秘書處，其中，辦公室設(shè)在北京，便于和中央即時溝通。

　　聯(lián)席會議的職能包括，每年舉行一次會議，共同簽署區(qū)域內(nèi)重大協(xié)議；建立京津冀發(fā)改委主任會議制，每半年舉行一次，探討各城市之間發(fā)展思路的對接。此外，還要建立政策咨詢機(jī)構(gòu)，為區(qū)域發(fā)展提供決策方案，并對政策實施成效進(jìn)行評估。

　　縱向上，需由國務(wù)院牽頭組建“京津冀城市群發(fā)展委員會”，主要對區(qū)域交通體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、市場體系建設(shè)、社會保障制度等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、戰(zhàn)略部署、政策協(xié)調(diào)和矛盾仲裁。

　　設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展銀行負(fù)責(zé)區(qū)域開發(fā)

　　藍(lán)皮書提出，對京津冀區(qū)域內(nèi)跨省市的生產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、科技成果落地、招商引資異地落地等項目，進(jìn)行利益分享的制度設(shè)計和政策安排，探索有效的地區(qū)間稅收分享和產(chǎn)值分計。

　　在稅收方面，京津冀三地政府應(yīng)按照，三地對產(chǎn)業(yè)的邊際貢獻(xiàn)系數(shù)比例，在省際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，實行稅收分享，即橫向分稅制。對于跨省市合作項目帶來的新增增值稅、所得稅等地方留成部分，可按一定比例，在合作地區(qū)之間進(jìn)行分成。

　　為推動區(qū)域發(fā)展，還可參照國家開發(fā)銀行模式，設(shè)立首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展銀行，負(fù)責(zé)京津冀城市群的區(qū)域開發(fā)。

　　藍(lán)皮書建議，應(yīng)發(fā)揮首都公共服務(wù)資源優(yōu)勢，積極投資支持發(fā)展聯(lián)合辦學(xué)、跨地區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療等，帶動周邊區(qū)域的公共服務(wù)水平提升。

　　此外，還應(yīng)探索城市群內(nèi)人口服務(wù)對接機(jī)制，建立新型戶籍制度，破除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展壁壘，京津冀區(qū)域合作模式也急需創(chuàng)新，理想模式是建立“你中有我，我中有你”的命運共同體。

　　■ 現(xiàn)狀

　　京津冀“雙核”突出內(nèi)部不均

　　藍(lán)皮書指出，在京津冀城市群包含城市中，北京與天津的綜合實力最強(qiáng)，已成為區(qū)域發(fā)展的“雙核”，但河北省的人均GDP，不僅低于京津，更是低于全國平均水平，尚處在城市化中期階段。

　　由于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，京津冀城市群存在著明顯的異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為人口由經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的中小城市涌向北京和天津兩個超大城市。據(jù)統(tǒng)計，2005至2010年，河北省向北京輸送的勞動力平均每年在100萬人左右；向天津輸送的勞動力平均每年在60萬人左右，且呈逐年增加態(tài)勢。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，河北省來京人口為155.9萬人，占北京常住外來人口的22.1%；而在天津市的常住外來人口中，來自河北省的人數(shù)為75.45萬人，占天津市常住外來人口的25.2%。

　　人口涌向超大城市，在一定程度上影響了河北省中小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度、規(guī)模和水平，進(jìn)一步加大了區(qū)域發(fā)展的不平衡，同時給大城市的運行與管理帶來了巨大壓力。

　　北京新城有業(yè)無市變“臥城”

　　藍(lán)皮書指出，大量的人口、企業(yè)和休閑、娛樂、購物場所在中心城的集中，眾多的優(yōu)勢強(qiáng)烈地吸引著全國各地的人口和企業(yè)聚集，北京中心城區(qū)人口在近10年中出現(xiàn)了人口反彈增長。

　　在以往新城的建設(shè)中，由于過于強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)移中心區(qū)人口這一目標(biāo)而忽視了生活與工作配套，眾多的人口、企業(yè)和休閑、娛樂、購物場所仍然在中心城集中，使得北京的許多新城變成了有業(yè)無市的“臥城”。產(chǎn)業(yè)聚集和人口集中能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)支撐作用不明顯。衛(wèi)星城、邊緣集團(tuán)、望京新城、回龍觀等“臥城”功能疏解效果不理想的一個重要原因，就在于僅僅把它們作為市區(qū)人口疏散的工具，忽視疏散后市民的生活需求，忽視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

　　這種居住和工作的不平衡，導(dǎo)致上班時大量人口從周邊向中心城集中，下班時又從中心城向周邊散去，通勤距離大大增加，也加重了上下班時段的交通擁堵。

　　從城市人口分布結(jié)構(gòu)看，超大城市人口過于集中，其他等級城市人口規(guī)模偏小，人口規(guī)模呈“倒金字塔”形。不僅人口規(guī)模分布差異過大，而且經(jīng)濟(jì)實力與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也相差懸殊，反映出京津冀城市群兩個超大城市集聚能力強(qiáng)而其他城市特別是中小城市承載能力弱，中小城市吸納能力弱而承載能力尚有潛力的現(xiàn)狀，這種不合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，最終會導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展缺乏支撐力。——2014年京津冀藍(lán)皮書