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　　中山市在設(shè)計落戶指標(biāo)時，有意側(cè)重普通勞動者。5年來，高中及以下學(xué)歷人員入戶比例占了近一半。同時，中山還試水福利與戶籍分離，積分不光可以入戶，還可以申請入學(xué)、申請入住保障房。

　　近日，廣東省中山市公布了今年積分入學(xué)、入戶、入住公租房的指標(biāo)，其中入戶的指標(biāo)為4000個，比去年新增了400個名額；入學(xué)指標(biāo)13200個，比去年增加了4400個；入住公租房的指標(biāo)則達到了500套，相比去年增加300套。2014年度積分制入戶、入學(xué)、入住公租房申請將于本月底截止。

　　在過去的幾年中，珠三角及國內(nèi)其它一些城市陸續(xù)實施各種版本的積分制入戶。一些城市反映，目前積分制入戶加分指標(biāo)體系指向高學(xué)歷、高層次“外來務(wù)工人員”，城市發(fā)展不可或缺的低層次外來務(wù)工人員，如環(huán)衛(wèi)工、保安、公交司機等群體機會不多。中山目前全市常住人口312萬，其中非戶籍常住人口165萬，比例超過戶籍人口，從2010年就開始實施積分制入戶，存在這個問題嗎？

　　怎么做到人人都有加分項

　　“不含隨遷人員，2010年以來中山市共給予10765名流動人員積分入戶資格，大專以上學(xué)歷的有5538人，占總?cè)藬?shù)的51.44%；高中及以下學(xué)歷的占48.56%。”中山市流動人口辦積分制管理科科長李有林介紹。

　　一開始他們也擔(dān)心“積分”會使城市發(fā)展不可或缺的低層次外來務(wù)工人員處在不利地位，為此加分細(xì)則幾經(jīng)變動，如高中學(xué)歷加分從最初的15分調(diào)整到當(dāng)前的40分，強化職業(yè)技能培訓(xùn)、社保參保和社會公益活動的加分，弱化積分制高層次、高學(xué)歷指向，面對所有普通勞動者，“讓每一個普通勞動者都能在指標(biāo)體系中找到自己的加分項。”

　　記者翻開中山市《積分計分標(biāo)準(zhǔn)和證明材料一覽表》，體系共有基礎(chǔ)分、附加分、扣減分三大項，具體積分標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)歷、工作情況、居住情況、志愿服務(wù)等37個計分小指標(biāo)，包含各個方面，操作簡便。幾乎所有普通外來務(wù)工人員都能從中找到加分項，發(fā)現(xiàn)自己的努力方向，“東方不亮西方亮”。其中令人印象深刻的是，每項計分均可以量化，經(jīng)辦人無自由裁量權(quán)，透明度高。

　　沒有相應(yīng)學(xué)歷證明、技能等級認(rèn)定，由企業(yè)培養(yǎng)的骨干員工，入戶有何優(yōu)勢？中山市流動人口辦介紹說，目前中山正在試點“企業(yè)評定技術(shù)技能人才入戶計分核準(zhǔn)辦法”。企業(yè)只要有健全的內(nèi)部管理制度，技術(shù)技能分由企業(yè)自己評定。試點先從中山市大型骨干企業(yè)和重點扶持的新興產(chǎn)業(yè)開始。

　　中山市委書記薛曉峰介紹，中山實行流動人口積分制管理辦法，旨在打破流動人員“入城難入戶”的戶籍壁壘，解決基本公共服務(wù)均等化的制度障礙，建立“引導(dǎo)式、參與式”管理模式。

　　自2007年起，中山市借鑒國外移民經(jīng)驗，探索梯度式、漸進式戶籍改革和基本公共服務(wù)均等化。最初的試驗是以評選“百佳外來務(wù)工人員”方式探討外來工入戶中山的可行性，被評為“百佳”的外來務(wù)工人員可自愿選擇加入中山戶籍；隨后中山市先后在小欖鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、火炬開發(fā)區(qū)等鎮(zhèn)區(qū)開展積分入讀公辦學(xué)校試點；2010年中山市在全市范圍內(nèi)正式實施積分入學(xué)入戶，2013年將積分制向流動人員住房保障領(lǐng)域延伸。