放寬技術(shù)類(lèi)綠卡最迫切

　　而即便以人才引進(jìn)為出發(fā)點(diǎn)，現(xiàn)有綠卡政策也顯得門(mén)檻過(guò)高。“想吸引的人才不一定愿意來(lái)，想申請(qǐng)的往往很難符合條件，”劉國(guó)福表示，“跟其他非移民國(guó)家比較，人家也比我們寬松得多，絕不可能像我們一年只批幾百個(gè)甚至幾十個(gè)。”

　　在劉國(guó)福看來(lái)，“發(fā)展中國(guó)家在吸引人才上，態(tài)度更應(yīng)該謙恭。”

　　在世界范圍內(nèi)，綠卡制度是主要發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展人才競(jìng)爭(zhēng)，吸引并留住人才的重要手段。中國(guó)有關(guān)移民的法律法規(guī)研究制定工作，其出發(fā)點(diǎn)均是吸引海外高級(jí)、高層次人才。

　　早在2002年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院在《2002-2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》中就提出，要“研究制定投資移民和技術(shù)移民法，為吸引和聘用海外高級(jí)人才提供法律保證”。

　　2003年，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中重申，“按照國(guó)際慣例和市場(chǎng)規(guī)則，抓緊制定投資移民法、技術(shù)移民法和海外高層次人才聘用管理辦法”。

　　劉國(guó)福也參與了中國(guó)的出入境、技術(shù)移民、難民等多項(xiàng)移民領(lǐng)域的法律和政策的制定，并曾牽頭草擬了《引進(jìn)海外人才法》專(zhuān)家建議稿。不過(guò)至今為止，有關(guān)立法工作仍然沒(méi)有列入全國(guó)人大或者國(guó)務(wù)院的立法規(guī)劃中。

　　2012年6月30日，新的《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》通過(guò)，并于一年后正式實(shí)行。該管理法涉及綠卡的內(nèi)容提到，“對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)或者符合其他在中國(guó)境內(nèi)永久居留條件的外國(guó)人，經(jīng)本人申請(qǐng)和公安部批準(zhǔn)，取得永久居留資格規(guī)定”。

　　公安部負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)指出，這一表達(dá)“為逐步放寬"綠卡"申請(qǐng)條件留下空間，有助于促進(jìn)引智引資工作”。

　　今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，國(guó)務(wù)院僑辦主任裘援平就表示，國(guó)僑辦將會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)逐步放寬綠卡條件。事實(shí)上，外籍華人一直是呼吁降低中國(guó)綠卡門(mén)檻的重要群體；僑資也是改革開(kāi)放以來(lái)外資進(jìn)入中國(guó)的主力，有數(shù)據(jù)顯示外資中的60%以上是僑資。

　　中國(guó)尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的技術(shù)移民法和投資移民法。2004年通過(guò)的綠卡審批辦法中對(duì)技術(shù)類(lèi)綠卡的申請(qǐng)要求是，“在中國(guó)擔(dān)任副總經(jīng)理、副廠長(zhǎng)等職務(wù)以上或者具有副教授、副研究員等副高級(jí)職稱(chēng)以上以及享受同等待遇，已連續(xù)任職滿4年、4年內(nèi)在中國(guó)居留累計(jì)不少于3年且納稅記錄良好”。